Решение № 2А-816/2020 2А-816/2020(2А-9927/2019;)~М-9400/2019 2А-9927/2019 М-9400/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-816/2020

16RS0051-01-2019-013360-32

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

Дело №2а-816/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного соответчика ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что жилой дом, являющийся объектом незавершенного строительства, находящийся на земельном участке площадью 2044 кв.м с кадастровым номером 16:16:120602:326 по адресу: <адрес изъят>, принадлежит ей на праве собственности, из сведений ЕГРН имеет уточненную площадь и границы. Данный земельный участок перешел во владение и пользование на условиях аренды по договору №5/1226/2013 от 21 мая 2013 года, срок действия которого истек. В целях его предоставления в аренду на три года ФИО3 обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Советского района ИК МО г. Казани, однако ответом Комитета земельных и имущественных отношений от 18 октября 2019 ей было отказано, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором она просит признать отказ в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязав административных ответчиков заключить договор аренды земельного участка площадью 2044 кв.м с кадастровым номером 16:16:120602:326, расположенного по адресу: <адрес изъят>

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ИК МО г. Казани о времени и месте судебного разбирательства не явился, надлежащим образом извещен.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного соответчика, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 04 сентября 2008 года №1048 для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 2044 кв.м. с кадастровым номером 16:16:120602:326, находящийся в границах Константиновского сельского поселения, юго-западнее д. Самосырово (ныне <адрес изъят>

15 сентября 2008 года между Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (арендодателем) и ФИО4 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №24-071-1226.

Распоряжением ИК МО г. Казани от 19 августа 2011 года № 1510р ФИО4 разрешена передача прав и обязанностей по договору аренды от 15 сентября 2008 года № 24-071-1226 земельного участка площадью 2044 кв.м с кадастровым номером 16:16:120602:326, находящегося по адресу: <адрес изъят>

На основании договора от 3 сентября 2011 года ФИО4, передал права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №24-071-1226 от 15 сентября 2008 года, ФИО5

В настоящее время ФИО3 является собственником жилого дома, являющегося объектом незавершенного строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:326, расположенного по адресу: <адрес изъят>». Основанием регистрации права на указанное недвижимое имущество явился договор купли-продажи недвижимого имущества от 20 марта 2013 года №47/2013, заключенный между ФИО5 (продавцом) и ФИО3, (покупателем).

21 мая 2013 года ФИО5 на основании договора № 5/1226/2013 передал ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (№24-071-1226 от 18 ноября 2008 года), регистрация договора произведена в установленном законом порядке.

Распоряжением от 21 декабря 2016 года №5238 Исполнительный комитет МО г. Казани предварительно согласовал предоставление ФИО3 в аренду сроком на три года земельного участка площадью 1601 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:16:120602:326, занимаемого объектом незавершенного строительства (жилым домом) по <адрес изъят>; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 4 сентября 2008 года №1050 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4» признано утратившим силу.

На заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:16:120602:326, занимаемого объектом незавершенного строительства по <адрес изъят> Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани 18 октября 2019 года сообщил, что в ходе правовой экспертизы правовым управлением ИК МО г. Казани в адрес Комитета направлено письмо с требованием обратиться в суд в целях освобождения и возврата указанного земельного участка в муниципальную собственность г. Казани.

При этом из ответа администрации Советского района ИК МО г. Казани следует, что проект постановления ИК МО г. Казани о внесении изменений в постановление ИК МО г. Казани от 21 декабря 2016 года №4650 находился на согласовании в правовом управлении аппарата ИК МО г. Казани в связи с проверочными мероприятиями.

Постановлением ИК МО г. Казани от 2 апреля 2018 года №1245 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи, аренды земельных участков, безвозмездного пользования землей на основании постановлений Исполнительного комитета г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который в силу пункта 1.1 устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи, аренды земельных участков, безвозмездного пользования землей на основании постановлений Исполнительного комитета г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее – услуга, муниципальная услуга).

Данная муниципальная услуга предоставляется Комитетом земельных и имущественных отношений и включает в себя следующие процедуры: 1) консультирование заявителя; 2) принятие и регистрация заявления; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) подготовка результата муниципальной услуги; 5) заключение договора и выдача заявителю результата муниципальной услуги (пункты 1.3, 3.1.1).

При этом, исходя из пункта 2.9 регламента перечень оснований для отказа в предоставление муниципальной услуги, является исчерпывающим. К таким основаниям относятся: 1) заявителем представлены документы не в полном объеме либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация; 2) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, противоречат сведениям, представленным заявителем; 3) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию, установленному постановлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) зарегистрированные права заявителя на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, противоречат фактическим сведениям об объекте недвижимости; 5) срок действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек; 6) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 7) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание оспариваемый отказ, суд приходит к выводу, что Комитетом земельных и имущественных отношений заявление административного истца фактически не рассмотрено, при этом сроки, предусмотренные пунктом 2.4 регламента, также нарушены.

Установленное свидетельствует о несоответствии оспариваемого отказа Комитета земельных и имущественных отношений утвержденному постановлением ИК МО г. Казани от 2 апреля 2018 года №1245 регламенту и нарушению этим прав и законных интересов ФИО3 на рассмотрение ее заявления о предоставлении муниципальной услуги в установленном порядке.

Более того, в силу положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.02.2015 № 1, из пункта 33 которого следует, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцу незавершенного строительством объекта на арендованном земельном участке, по договору аренды, заключенному до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в ЗК РФ, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы ответной стороны о том, что срок действия постановления ИК МО г. Казани от 21 декабря 2016 года №5238 «О предварительном согласовании предоставления гражданке ФИО3 земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства (жилым домом) по ул. Огородная, 28Д в жилом массиве Самосырово» истек основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является, поскольку может служить основанием для приостановления кадастрового учета земельного участка в уполномоченном органе.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования в части признания незаконным оспариваемого решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку последнее не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования в части обязания административных ответчиков заключить договор аренды на земельный участок площадью 2044 кв. м. с кадастровым номером 16:16:120602:326 по адресу: г. Казань, ул. Огородная, д. 28Д, удовлетворению не подлежат.

Однако, во исполнение требования части 9 статьи 227 КАС РФ, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в аренду указанного земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3, к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» от 18 октября 2019 года №6132/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предоставлении ФИО3, в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3, о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес изъят>

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 23 января 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин