Решение № 2А-869/2025 2А-90/2026 2А-90/2026(2А-869/2025;)~М-772/2025 М-772/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-869/2025

Дело № 2а-90/2026

УИД №42RS0004-01-2025-001202-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск 16 января 2026 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Майера К.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточненных требований просил признать незаконным и отменить Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа от 26.08.2025 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», площадью 1966 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Требованиям мотивирует тем, что 08.08.2025 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа (далее – КУМИ Гурьевского муниципального округа) с заявлением № в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ о предоставлении услуги предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1966 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26.08.2025 КУМИ Гурьевского муниципального округа было принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ и другим препятствиям для рационального использования земель в соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. При этом ссылается на нарушение возрастных требований для вырубки хвойных деревьев (приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.04.2015 № 105), однако фактически возраст деревьев не подтвержден документально.

Также КУМИ Гурьевского муниципального округа был сделан вывод, что ввиду произрастания хвойных пород деревьев, исторически сложившихся на данной территории, в количестве более тридцати деревьев, в возрасте ориентировочно тридцати лет, в случае предоставления ему земельного участка использование его будет невозможно в целях размещения объектов недвижимости, а следовательно рационально использовать.

Согласно ст. 39.1, ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Указывает, что решение № от 26.08.2025 принято с нарушением требований закона, поскольку КУМИ Гурьевского муниципального округа не предоставил доказательств возраста хвойных деревьев, а вывод о невозможности использования земельного участка основан на субъективных предположениях, не подкрепленных экспертным заключением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель административного истца А просила исковые требования удовлетворить по основаниям указанным в иске, дополнительно суду пояснила, что административным ответчиком в 2022 году рядом с истребованном ФИО1 земельным участком был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства С

Представитель административного ответчика КУМИ Гурьевского муниципального округа К просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гурьевского муниципального округа И при принятии решении полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Гурьевское территориальное управление администрации Гурьевского муниципального округа, в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Гурьевского городского суда Кемеровской области - https://guryevsky.kmr.sudrf.ru/.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц и (или) их представителей.

Исследовав письменные материалы административного дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не установлено.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ для признания незаконным отказ КУМИ Гурьевского муниципального округа от 26.08.2025 № требуется совокупность двух обстоятельств - несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены.

Под изломанностью границ понимается местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель.

Как разъяснено в письме Росземкадастра от 28.02.2003 № АО/54 "О применении "Инструкции по межеванию земель" техническими условиями и требованиями проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, являются Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства.

Согласно абз.7 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003, при образовании земельных участков должно учитываться, что не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 23.03.2023 N 698 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Из содержания Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением главы Гурьевского муниципального округа от 21.10.2022 № (Административный регламент находится в свободном доступе сети интернет), следует, что КУМИ Гурьевского муниципального округа является уполномоченным органом по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

Как предусмотрено п.2.19.3 Приложения 1 к административному регламенту «Предварительное согласование предоставления земельного участка» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что ФИО1 08.08.2025 (№) поддал в КУМИ Гурьевского муниципального округа заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1966 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 26.08.2025 № КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В качестве основания для отказа указано, что по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов на основании п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ органом, уполномоченным на предоставление услуги, принято решение об отказе в предоставлении услуги, поскольку, согласно п.2.19.3 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Гурьевского муниципального округа от 21.10.2022 № основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги является п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, врапливанию, изломанности границ, чересполице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. Ссылаются на положения пп. 1 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.04.2015 № 105 «Об установлении возрастов рубок», в Кемеровской области возраст вырубки эксплуатационных и резервных лесов лесообразующий породы (сосна, лиственница, ель) составляет 36-40 лет, на испрашиваемом земельном участке растут деревья моложе указанного возраста. Также приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 513 « Об утверждении перечня видов (пород деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» установлены виды (породы) деревьев заготовка которых запрещена. В случае предоставления земельного участка использование его невозможно будет осуществлять в целях размещения объектов недвижимости, а следовательно рационально использовать. Ссылаясь на пп. 4.1.4, 9.3, 9.4 правил благоустройства территории Гурьевского муниципального округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № от 27.01.2022 указывают на необходимость охраны лесных насаждений.

Указывают, что на испрашиваемом земельном участке произрастают хвойные деревья. Данная экологическая зона лесных насаждений выполняет важные экологические задачи по снижению загрязнения воздуха, поглощает и сохраняет в себе углерод, обеспечивает защиту воздействия неблагоприятных явлений, сохраняет и восстанавливает окружающую среду. В целях использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» необходимо будет осуществлять спил хвойных деревьев на основании полученного разрешения выданного уполномоченным органом.

Согласно п.9.17 Правил благоустройства снос зеленых насаждений производится на основании разрешения, выданного территориальным управлением г. Гурьевска. Разрешение может быть выдано после обследования земельного участка с зелеными насаждениями, по результатам которого представителями территориального управления составляется акт оценки состояния зеленых насаждений. Обследование и составление акта производится с участием владельца (представителя владельца) зеленых насаждений. Для получения разрешения в адрес территориального управления направляется заявление с указанием количества и наименования сносимых зеленых насаждений, их состояния, диаметра ствола и причин сноса. К заявлению прилагается схема земельного участка с нанесением зеленых насаждений, подлежащих сносу. Учитывая то обстоятельство, что в целях использования земельного участка потребуется спил деревьев не представляющих угрозу жизни, здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, а также во избежание иных экстремальных ситуаций деревьев, а юридические и физические лица обязаны предпринимать меры по сохранению зеленых насаждений и не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к их повреждению или уничтожению на территории округа в выдаче разрешения будет отказано.

Ввиду произрастания хвойных пород деревьев, исторически сложившихся на данной территории в количестве более тридцати деревьев, в возрасте ориентировочно тридцать лет, в случае предоставления земельного участка использование его невозможно будет осуществлять в целях размещения объектов недвижимости, а следовательно и рационально использовать, в связи с чем в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.6).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Как указывалось выше решением от 26.08.2025 № КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В качестве оснований для отказа указан п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, врапливанию, изломанности границ, чересполице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. Приводят ссылку на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ с указанием, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того в виду произрастания хвойных пород деревьев, исторически сложившихся на данной территории в количестве более тридцати деревьев, в возрасте ориентировочно тридцать лет, в случае предоставления земельного участка использование его невозможно будет осуществлять в целях размещения объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель ответчика доказательств о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ не представлено, как и доказательств о том, что произрастающие на земельном участке хвойные деревья возрастом до тридцати лет и их невозможно вырубить.

Земельный участок расположен в землях населенного пункта с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории к земельному участку имеется подъезд, рядом имеются земельные участки поставленные на кадастровый учет, в том числе на которых имеются объекты капитального строительства.

Изложенное по мнению суда опровергают доводы ответчика о невозможности использовать земельный участок по назначению, кроме того судом учитывается, что в 2022 по договору аренды предоставлен соседний земельный участок для индивидуального жилищного строительства С

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В нарушение указанных требований решение не содержит отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, административный иск в части признания незаконности оспариваемого решения Комитета подлежит удовлетворению.

Оценивая второе требование административного истца, суд приходит к выводу о необходимости его частичного удовлетворения, без возложения на Комитет обязанности принять положительное решение, поскольку суд не вправе вмешиваться в деятельность органа государственной власти или органа местного самоуправления. Вместо этого суд считает необходимым более полно отразить удовлетворение требования административного истца о повторном рассмотрении ее заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа от 26.08.2025 № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.01.2026.

Судья /подпись/ К.В. Майер

Подлинный документ подшит в деле № 2а-90/2026 (УИД № 42RS0004-01-2026-001202-31 Гурьевского городского суда Кемеровской области