Решение № 2-474/2019 2-474/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-474/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 02.07.2019 года.

Дело № 2-474/2019

УИД: 66RS0028-01-2019-000575-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 27 июня 2019 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Медведенко А.Н., при секретаре судебного заседания Саламбаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ирбитского межрайонного прокурора Чернышевой А.А., действующей в интересах ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о возложении обязанность поставить ФИО2 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Заместитель Ирбитского межрайонного прокурора Чернышева А.А., действующая в интересах ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району, в обоснование указав.

Ирбитской межрайонной прокуратурой на системной основе проводятся проверки исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, <данные изъяты> относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как отец заявителя ФИО8 решением Ирбитского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав, а мать ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации Ирбитского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передан под опеку ФИО16 Постановлением Главы администрации Ирбитского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передан под опеку ФИО17 Постановлением глав администрации Ирбитского района № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежащее межхозяйственному лесхозу. Согласно сведений Федеральной регистрационной службы жилых помещений на праве собственности у ФИО2 не имеется. Согласно сведений администрации Ирбитского МО ФИО2 не является нанимателем, либо членом семьи нанимателя в муниципальном жилье. В настоящее время ФИО2 проживает по адресу <адрес> Указанное жилое помещение принадлежит ФИО10 ФИО2 зарегистрирован: по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение не зарегистрировано в чьей-либо собственности, в муниципальном жилом фонде не числится. Как установлено в ходе проверки ФИО2 обращался ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной политики г. Ирбита с заявлением о постановке его на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам рассмотрения заявления начальником Управления социальной политики г. Ирбита ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № «Об отказе ФИО2, <данные изъяты>., в принятии на учёт для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения» согласно которого ФИО2 отказано в постановке на данный учет, поскольку согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ) под лицами из числа детей, оставшихся без попечением родителей понимаются оставшиеся без попечения родителей в возраста от 18 до 23 лет, а на момент обращения в Управление социальной политики ФИО2 достиг возраста, превышающего установленного законодательством, и не представил доказательств о нарушении его прав на предоставление жилого помещения до достижения возраста 23-летнего возраста.

Установлено, что ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, он достиг 18-летнего возраста, попечительство в отношении него прекращено, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено. Поскольку в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения, у истца имеются материально-правовые основания для обращения с иском в суд. После получения решения суда, истец вправе будет требовать принудительного исполнения решения суда через службу судебных приставов.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья, возраста, иных обстоятельств не могут самостоятельно защищать свои права. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Таким образом, у межрайонного прокурора имеются материально-правовые и процессуально-правовые основания для обращения в суд в интересах ФИО2 для защиты его жилищных прав.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО2 являлся лицом, который обладал статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, по окончании опеки над ним, он не был принят на учет в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, несмотря на то, что у него отсутствовало какое-либо помещение на праве собственности или социального найма. Он обратился к Управлению социальной политики г. Ирбита с заявлением о принятии его на учет, однако приказом руководителя было отказано в принятии на учет. В период с 2012 по 2017 гг. (в возрасте с 18 до 23 лет) истец относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

На момент достижения ФИО2 совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ Жилищный кодекс Российской Федерации содержал самостоятельную норму, регламентирующую внеочередное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства) (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 31.12.2012).

В силу приведенной нормы ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, у ФИО2, как нуждающегося в жилом помещении после прекращения над ним попечительства, то есть еще в июне 2012 года, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилого помещения, при этом указанная норма не предполагала в качестве обязательного условия необходимость подачи заявления от данной категории лиц.

Вместе с тем отсутствие ФИО2 на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в постановке на учет, поскольку причины, по которым он не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

В материалах личного дела ФИО2, хранящегося в Управлении социальной политики, неоднократно указывалось о принадлежности «Лесхозу» кв.№ д.№ по <адрес>. То есть органы социальной защиты понимали, что право собственности, либо социального найма на данное жилое помещение у подопечного нет, но мер по защите его прав не приняли.

Бремя негативных последствий несвоевременного учета лица в качестве нуждающегося в жилом помещении не может быть возложено в настоящее время на ФИО2, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения его конституционного права на жилище.

Необходимо также учитывать, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (с 21 года до 24 лет) ФИО2 находился в местах лишения свободы. Таким образом, заявитель не имел в полной мере возможности реализовать свои права встать на учет по заявлению в Управлении социальной политики. Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в котором зарегистрирован ФИО2 по адресу <адрес> оформлено в собственность ФИО11 Считает, что федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет. Довод Управления социальной политики г. Ирбита, по которым ФИО2 отказано в постановке на учет, а именно то, что он достиг 23-х летнего возраста и не состоял на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения считает необоснованными. Просит возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району обязанность поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, как лица, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 исковые требования поддержал, по основаниям указаным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на иск (л.д. 57-58), указав, что ответчиком права ФИО2 не нарушены, просила в заявленных требованиях истцу отказать.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» ФИО3, представившей отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Фонда, в отсутствие представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО4, представившего отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства (л.д. 94-95, 98-101).

Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяется Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Судом установлено, что ФИО2 <данные изъяты> (л.д. 10) является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку его отец ФИО8 лишен родительских прав на основании решения Ирбитского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), мать ФИО9 умерла (л.д. 12).

Постановлением главы администрации Ирбитского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО2 назначена его бабушка ФИО16 (л.д. 13). Постановлением главы администрации Ирбитского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО2 назначена ФИО17 (л.д. 14).

Таким образом, установлено, что истец относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по действовавшему ранее жилищному законодательству он мог быть отнесен к числу лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, если бы обратился с соответствующим заявлением, представив необходимые документы. В связи с изменением законодательства такое заявление должно быть подано не позднее достижения указанным лицом 23-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесен приказ № «Об отказе ФИО2 <данные изъяты> в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения» в связи с тем, что на момент обращения ФИО2 достиг возраста, превышающего установленный законодательством (23 года), а также не предоставил доказательства о нарушении его прав на предоставление жилого помещения (л.д. 36).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно Постановлению главы администрации Ирбитского района от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетним ФИО2 было закреплено право на жилое помещение в <адрес>, принадлежащее межхозяйственному Лесхозу (л.д. 15). Таким образом, по мнению суда органы опеки знали об отсутствии у несовершеннолетнего ФИО2 права собственности, либо право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое на основании Постановления главы администрации Ирбитского района от ДД.ММ.ГГГГ № было закреплено за несовершеннолетним ФИО2 и в то время принадлежало межхозяйственному лесхозу, в настоящее время часть дома принадлежит ФИО11 (л.д. 24,74), муниципальной собственностью данное жилое помещение не является, в связи с чем невозможно расценивать его предоставление по договору социального найма(л.д.51) ФИО2 имеет лишь регистрацию в данном жилом помещении (л.д. 81), при этом исходя из характеристик его площадь составляет 58 кв.м. с учетом зарегистрированных граждан(л.д.81) размер площади на 1 человека составляет менее учетной нормы установленной Постановлением Ирбитского МО № от ДД.ММ.ГГГГ

Жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма, ФИО2 не имеет (л.д. 18,22,34,50,56).

18-летнего возраста истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, 23-летнего – ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждается справкой выданной администрацией исправительного учреждения (л.д. 17).

В Управление социальной политики с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения, как ребенку, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей истец обратился сразу после освобождения из мест лишения свободы - ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у истца действительно имелись уважительные причины, по которым он в силу объективных причин не имел возможности самостоятельно и своевременно обратиться в Управление социальной политики для постановки на учет с целью предоставления ему жилого помещения до достижения 23 лет.

По мнению суда, отсутствие ФИО2 на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не был поставлен на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о принятии на учет в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не смог реализовать свое право по данному делу суд признает уважительными.

Проанализировав нормы ранее действовавшего и действующего в настоящее время жилищного законодательства, подлежащие применению к спорным отношениям, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Ирбитского межрайонного прокурора Чернышевой А.А., действующей в интересах ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о возложении обязанность поставить ФИО2 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – удовлетворить.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району обязанность поставить (принять) ФИО2, <данные изъяты> на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.Н. Медведенко

Секретарь судебного заседания Ю.А. Саламбаева

Подлинник решения находится в томе 1 в гражданском деле № 2-474/2019 на л.д.108-111 в производстве Ирбитского районного суда Свердловской области.