Апелляционное определение № 33А-1199/2026 от 6 мая 2026 г.

Судья Гуреева К.С. № 33а-1199/2026

УИД 12RS0003-02-2025-007167-58

дело № 2а-906/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 7 мая 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

судей Алимгуловой К.В. и Смышляевой И.Н.,

при секретаре Ивановой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 января 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2 о признании незаконным действия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляевой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения заявленных требований к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2, в котором просила признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Марий Эл, государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2 по оставлению без рассмотрения и возврате заявления ФИО1 от 7 ноября 2025 года о государственной регистрации предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного 8 февраля 2022 года между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1 со всеми приложенными к заявлению документами, обязать Управление Росреестра по Марий Эл, государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2 осуществить государственную регистрацию предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного 8 февраля 2022 года между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1 (л.д. 64-67).

В обоснование заявленных требований указано, что решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № <№> от 6 июня 2025 года удовлетворены требования административного истца к ООО «Медведевская строительная компания», предварительный договор купли-продажи недвижимости, заключенный 8 февраля 2022 года между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1, признан договором участия в долевом строительстве; на ООО «Медведевская строительная компания» возложена обязанность по предоставлению документов на государственную регистрацию указанного договора участия в долевом строительстве. Данное решение суда вступило в законную силу. Для исполнения указанного решения суда ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Республике Марий Эл для осуществления государственной регистрации сделки, приложив указанное решение, договор от 8 февраля 2022 года, квитанцию об оплате договора, квитанцию об уплате государственной пошлины. 12 ноября 2025 года административный ответчик принял решение об оставления заявления без рассмотрения, осуществил возврат заявления, о чем направлено в адрес ФИО1 соответствующее уведомление. Административный истец с данными действиями не согласна, поскольку они нарушают ее права на своевременную регистрацию сделки с недвижимым имуществом, являются незаконными.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 января 2026 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2 о признании незаконными действий по возвращению без рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и приложенных документов, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию предварительного договора купли-продажи недвижимости отказано (л.д. 76-80).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, обязать административных ответчиков осуществить государственную регистрацию предварительного договора купли-продажи от 8 февраля 2022 года, заключенного между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1 Указывает, что административный орган, возвращая заявление ФИО1 без рассмотрения, исходил из того, что оно подано на бумажном носителе и подписано только одной стороной договора, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Суд первой инстанции признал данные действия законными. Однако судом не учтено, что статья 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Закон о государственной регистрации недвижимости) предусматривает, что заявление для государственной регистрации может быть подано как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов. Часть 1.6 указанной статьи возлагает обязанность по подаче документов в электронном виде только на юридических лиц, к которым административный истец не относится. Кроме того, в силу приведенного выше закона основанием для государственной регистрации является вступившее в законную силу судебное решение, которое было представлено административным истцом с заявление о регистрации. При таких обстоятельствах у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для оставления заявления административного истца без рассмотрения и его возврата (л.д. 82-85).

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку состоявшегося судебного решения, указывая, что возврат заявления ФИО1 осуществлен в полном соответствии с действующим законодательством (л.д. 89-90).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель ООО «Медведевская строительная компания», государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2 не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, просившего оставить решение суда без изменения, проверив в полном объеме материалы рассматриваемого дела, дела № <№>, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 8 февраля 2022 года между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1 заключен предварительный договор купли-продажи недвижимости, по условиям которого ООО «Медведевская строительная компания» обязалась передать в собственность ФИО1 однокомнатную квартиру, расположенную на 7 этаже многоквартирного дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, <№> по адресу: <адрес> (предварительный номер квартиры 41) – л.д. 46.

По квитанции от 8 февраля 2022 года ФИО1 внесла в кассу ООО «Медведевская строительная компания» 1 794 960 рублей в счет оплаты по предварительному договору купли-продажи (л.д. 47).

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июня 2025 года указанный договор признан договором участия в долевом строительстве. На ООО «Медведевская строительная компания» возложена обязанность по предоставлению документов на государственную регистрацию указанного договора участия в долевом строительстве жилья (л.д. 43-45).

Указанное решение суда апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2025 года, определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2026 года оставлено без изменения.

Следовательно, решение суда вступило в законную силу 30 сентября 2025 года.

7 ноября 2025 года Управлением Росреестра по Республике Марий Эл принято заявление ФИО1 на бумажном носителе о государственной регистрации, к которому были приложены: предварительный договор купли-продажи от 8 февраля 2022 года, квитанция от 8 февраля 2022 года, решение суда от 6 июня 2025 года, платежные документы об оплате пошлины за совершение регистрационных действий (л.д. 41).

Уведомлением от 12 ноября 2025 года №<№> Управление Росреестра по Республике Марий Эл осуществило возврат документов без рассмотрения по существу со ссылками на части 1.4, 1.6 и 1.7 статьи 18, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указав, что регистрация договора участии в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства) и прилагаемых к нему документов, подаваемых только в форме электронных документов и (или) электронных документов по правилам пункта 2 части 1 статьи 18 указанного федерального закона. ФИО1 заявление и документы представлены на бумажном носителе (л.д. 14).

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о соответствии требованиям закона указанного возврата заявления с приложенными документами заявителю и отказал в удовлетворении административного иска.

С учетом всех обстоятельств данного дела судебная коллегия полагает данный вывод основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлены правила привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, возникновения у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу статьи 17 указанного федерального закона договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для осуществления государственной регистрации перечислены в статье 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, к ним, в том числе относятся заявление, договоры, вступившие в законную силу судебные решения.

Общий порядок представления заявления для государственной регистрации установлен статьей 18 Закон о государственной регистрации недвижимости, в соответствии с частью 1 которой установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (пункт 1); в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений, официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (пункт 2).

Особенности регистрации договора участия в долевом строительстве установлены статьей 48 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно которой государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства) - часть 1.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность подачи заявления для осуществления государственной регистрации как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Действительно, в отношении юридических лиц совокупными положениями частей 1.6 и 1.7 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлена обязанность подачи заявления в электронном виде, в том числе в обязательном порядке для регистрации договора участия в долевом строительстве.

Положениями части 1.4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости (на которую также имеется ссылка в оспариваемом отказе) установлена обязанность по представлению заявления и документов для регистрации в электронном виде органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд по требованию другой стороны вправе вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 6 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2017 года, необходимыми и достаточными условиями для удовлетворения требований участника долевого строительства о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве являются соблюдение надлежащей формы такого договора, отсутствие препятствий для его регистрации и уклонение ответчика от такой регистрации.

Аналогичные разъяснения высшей судебной инстанции содержатся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу судебным решением от 6 июня 2025 года на ООО «Медведевская строительная компания» возложена обязанность по представлению документов на государственную регистрацию указанного выше договора участия в долевом строительстве. Из материалов дела следует, что при разрешении данного дела судом исследованы: проектная документация на многоквартирный жилой дом на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, <№> по адресу: <адрес>, разработанная ООО «Строй мир» и получившая положительное заключение ООО «АкадемЭкспертиза», разрешение на строительство от 14 сентября 2020 года, выданное Медведевской городской администрацией, в последующем продленное постановлением данной администрации от 20 декабря 2024 года №230.

Таким образом, фактически вступившим в законную силу решением суда от 6 июня 2025 года принято решение о государственной регистрации указанного договора. Решение постановление с участием Управления Росреестра по Республике Марий Эл.

При таких обстоятельствах возврат регистрирующим органом заявления ФИО1 без рассмотрения по причине непредставления совместного заявления в электронном виде административного истца и ООО «Медведевская строительная компания» не может быть признан законным.

В силу приведенных выше положений закона физическим лицом заявление о регистрации, в том числе договора участия в долевом строительстве может быть представлено на бумажном носителе.

Подача совместного заявления не может быть осуществлена в связи с уклонением общества от подачи такого заявления.

Отсутствие в распоряжении Управления Росреестра по Республике Марий Эл необходимого перечня документов для регистрации договора долевого строительства с первым дольщиком, указанного в части 2 статьи 48 Закона о государственной регистрации недвижимости, не являлось основанием для возвращения заявления без рассмотрения, в связи чем ссылка административного органа на данное обстоятельство, а также ссылка на него в решении суда не могут быть признаны верными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконными действий Управления Росреестра по Республике Марий Эл по оставлению заявления ФИО1 от 7 ноября 2025 года о государственной регистрации предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного 8 февраля 2022 года между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1 без рассмотрения и возврате прилагаемых к заявлению документов.

Поскольку фактически заявление административного истца в соответствии со статьями 25 и 29 Закона о государственной регистрации недвижимости возвращено без рассмотрения по существу необоснованно, то по правилам пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ на Управление Росреестра по Республике Марий Эл подлежит возложению обязанность по рассмотрению по существу заявления административного истца в порядке и сроки, установленные Законом о государственной регистрации недвижимости, и сообщению об исполнении настоящего судебного решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его вынесения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Марий Эл в виде оставления заявления ФИО1 от 7 ноября 2025 года о государственной регистрации предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного 8 февраля 2022 года между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1, без рассмотрения и возврате прилагаемых к заявлению документов. Возложить на Управление Росреестра по Республике Марий Эл обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 7 ноября 2025 года о государственной регистрации предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного 8 февраля 2022 года между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО1, по существу в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сообщив об исполнении решения суда ФИО1 и суду первой инстанции в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Н.Н. Смирнов

Судьи

К.В. Алимгулова

И.Н. Смышляева

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 мая 2026 года.