Решение № 2-107/2020 2-107/2020(2-1205/2019;)~М-1245/2019 2-1205/2019 М-1245/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-107/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 16 января 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Викторовой Р.В.,

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Череповецкого района Костиной Е.Н.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что входепроведенной по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением проверки установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства и проживала по адресу: <адрес>; являлась собственником указанного жилого помещения. <дата> года жилое помещение уничтожено в результате пожара. Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> жилое помещение признано непригодным для проживания. Иных жилых помещений в собственности ФИО1 не имеется. На основании постановления администрации Судского сельского поселения от <дата> года №<№> ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, за ней признано право на внеочередное получение жилого помещения. По результатам расчета размера дохода и стоимости имущества ФИО1 администрацией Судского сельского поселения принято решение о признании ее малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма не обеспечена. Согласно ст.25 Устава Череповецкого муниципального района администрация района является исполнительно-распорядительным органом Череповецкого муниципального района, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. 17 октября 2019 года Советом Судского сельского поселения принято решение №100, в соответствии с которым органы местного самоуправления Судского сельского поселения принимают полномочия в сфере жилищных правоотношений на 2020 год. Обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма возложена законом на администрации Череповецкого муниципального района и Судского сельского поселения, что органами местного самоуправления не исполнено. Просит суд возложить на администрацию Череповецкого муниципального района, администрацию Судского сельского поселения обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, находящееся в границах <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что ФИО1 с <дата> года имеет регистрацию по адресу: <адрес>, после происшедшего пожара проживает в г. Череповце у дочери, иного жилого помещения не имеет. Многоквартирный жилой дом <№> по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу не признавался, в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не вошел, в связи с чем доводы ответчиков о применении положений ст. 32 Жилищного Кодекса РФ о выкупе изымаемого жилого помещения подлежат отклонению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Суду пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено ее матери ФИО1 в <дата> году по договору социального найма, с этого года по настоящее время она имеет регистрацию по данному адресу, проживала в нем до пожара в <дата> году. В <дата> году данное жилое помещение в порядке приватизации передано истцу в собственность. Примерно в <дата> году администрацией сельского поселения ФИО1 предлагалась непригодная для проживания частично благоустроенная комната в <адрес>. В <дата> году истцу предлагалась квартира в <адрес>, которая непригодна для проживания, нахождение в ней представляет угрозу для жизни в связи с неудовлетворительным санитарным, техническим и пожарным состоянием, о чем дан ответ администрации; к материалам дела приобщены фотографии предлагаемого помещения.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили аналогичные отзывы, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать. В силу п.3 ст.2, ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственникжилого помещения в признанном аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме, если многоквартирный дом, признанные аварийными и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого помещения. На орган местного самоуправления может быть возложены обязанность по выплате собственнику выкупной цены изымаемого жилого помещения лишь в случае принятия этим органом решения об изъятии жилого помещения. Данного решения не принималось. В рамках соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий в сфере жилищных отношений администрация Судского сельского поселения осуществляет функции наймодателя и предоставляет жилые помещения по договору социального найма. Администрация предлагала ФИО1 свободные жилые помещения в <адрес>, от которых истец отказалась. Иных свободных муниципальных жилых помещений, пригодных для проживания граждан в <адрес> не имеется. Просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 59,68-69).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.<дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседаниина основании договора передачи квартиры в собственность от <дата> года, заключенного с администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области, ФИО1, <дата> года рождения, является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано <дата> года (л.д. 19).

С <дата> года по настоящее время ФИО1 имеет регистрацию по указанному адресу по месту жительства, проживала в жилом помещении до <дата> года (л.д.23).

Из справки ОНД по Череповецкому району Вологодской области следует, что <дата> года произошел пожар в четырех квартирном жилом доме по адресу: <адрес>; в результате пожара принадлежащая ФИО1 квартира №Х выгорела полностью (л.д.36).

Пунктом 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Заключением комиссии от <дата> года № ХХХ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания (л.д.16).Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания(л.д.25).

Постановлением администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области от <дата> года №<№> «О признании граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, за ней признано право на внеочередное получение жилого помещения (л.д.18).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2009 № 376-О-П указал, что пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, даже если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Дополнительные гарантии жилищных прав в видепредоставленияжилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предусмотрены законодателем не для всех граждан, а толькомалоимущими и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся вжилище, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по такомупредоставлениюжилого помещениядолжен быть установлен факт того, что обратившиеся в суд за защитой своих прав граждане относятся к данной категории.

Для возникновения жилищного правоотношения социального наймажилого помещенияв частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст.49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость вжилом помещении.

Решением администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области от <дата> года ФИО1 признана малоимущей (л.д.28,29).

С <дата> года по настоящее время ФИО1, <дата> года рождения, проживает совместно с дочерью в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, при этом каких-либо прав на данную квартиру, а также прав по договору социального найма и прав собственности на иные жилые помещения не имеет, что подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиками.

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором находится принадлежащая ФИО1 квартира Х, в установленном законом порядке не признан аварийным и подлежащим сносу, не включен в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Череповецкого муниципального района, доводы представителей ответчиков о применении положений Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» подлежат отклонению.

Доводы представителей ответчиков о предложении ФИО1 двух жилых помещений в <адрес>, от которых истец отказалась, подлежат отклонению, поскольку не ответчиками представлено доказательств соответствия указанных помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст.25 Устава Череповецкого муниципального района администрация района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области.

Решением Совета Судского сельского поселения от 17 октября 2019 года №100 осуществление отдельных полномочий, в частности в сфере жилищных правоотношений поведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района в период с 01 января по 31 декабря 2020 года передано органам местного самоуправления, в томчислеадминистрации Судского сельского поселения.

Статьей 3 Соглашения предусмотрено, что администрация района в установленном порядке обеспечивает финансовыми средствами осуществление указанных выше полномочий. Из содержания указанного соглашения следует, что оно заключено на определенный срок, содержит положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного, порядок определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривает финансовые санкции за неисполнение соглашения.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.<дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает возможность закрепления за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения городских поселений на основании законов субъекта Российской Федерации и принятых в соответствии с ними устава муниципального района и уставов сельских поселений.

Соответственно, в случае перераспределения вопросов местного значения путем заключения соглашения между муниципальными образованиями различного уровня их правовая природа не меняется, поскольку они передаются на определенный срок и при условии определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Изменяются лишь органы, которые после перераспределения полномочий должны их выполнять.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, на что указано в правоприменительном толковании вышеизложенных норм права, содержащемся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (<дата>), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря <дата> года.

При указанных обстоятельствах, с учетом нахождения уничтоженного огнем жилого помещения в собственности ФИО1, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требованийовозложенииобязанностио предоставлении жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления на состав семьи из одного человека ФИО1 на обоих ответчиков - администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрацию Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрацию Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, находящееся в границах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 20 января 2020 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова