Решение № 2А-329/2026 2А-329/2026~М-108/2026 М-108/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-329/2026

дело № 2а-329/2026 УИД 53RS0002-01-2026-000317-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области 21 апреля 2026 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Любытинского района Бугаева И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Любытинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Любытинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Любытинского муниципального округа (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по организации стационарного уличного освещения от <адрес>; обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное уличное освещение от дома <адрес>

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует стационарное освещение от <адрес>. Ненадлежащее содержание улично-дорожной сети создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», ФИО2 ФИО10 Инспекция культурного наследия Новгородской области, АО Новгородоблэлектро.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании заместитель прокурора Бугаев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО9 исковые требования не признала, суду пояснила, что от <адрес>. Подрядчик, осуществляющий обслуживание электрических сетей в 2026 году и с которым у администрации округа заключен муниципальный контракт, вместе со служащими администрации муниципального округа осуществляли выход на ул.Мстинская, в ходе осмотра установлено, что для оборудования уличного освещения на данной автомобильной дороге требуется строительство линии электропередач. Однако с учетом регламентирующих стандартов на указанной дороге можно установить только одну железобетонную опору напротив дома № 10.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава Любытинского муниципального округа, принятого решением Думы Любытинского муниципального округа Новгородской области от «28» ноября 2025 года №34.

В силу п. 6. ч. 1. ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно требований п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Положениями п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151- 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», который введен в действие приказом Федерального агентства по 3 техническому регулированию и метрологии № 959-ст от 23.07.2015, стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивается на участках дорог в населенных пунктах. Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливаются требования к стационарному электрическому освещению.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» проведено обследование участка улично-дорожной сети - <адрес> по результатам которого установлено нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствие стационарного уличного освещения. В материалы дела представлен составленный по факту выявленных нарушений акт от 03 ноября 2025 года.

Содержание уличного освещения на территории населенных пунктов Любытинского сельского поселения Любытинского муниципального округа в 2026 году было организовано на основании муниципального контракта на оказание комплекса услуг по обслуживанию электрических сетей уличного освещения, шкафов учета электроэнергии и учет потребления электроэнергии, заключенного между Администрацией Любытинского муниципального района и ИП ФИО12

По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации района 15.12.2025 года внесено представление.

Согласно ответу Администрации округа от 14.01.2026 года следует, что для организации дополнительного освещения <адрес> необходимо строительство линии электропередач. Контрактом на выполнение комплекса работ по обслуживанию электрических сетей уличного освещения Любытинского сельского поселения данные работы не предусмотрены. В бюджете Любытинского сельского поселения на 2025 год средств на указанный вид работ не предусмотрено. В связи с чем, вопрос по организации уличного освещения будет рассмотрен до конца 2026 года.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривалось, что состояние <адрес> не соответствует установленным требованиям в части недостаточной освещенности.

Таким образом, обязанность по организации работ по обустройству стационарного уличного освещения возлагается на Администрацию Любытинского муниципального округа.

Доводы администрации о том, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> частично попадают в границы территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Группа сопок (6 насыпей)», VI-VIII вв., не снимает с администрации ответственность за надлежащую организацию стационарного уличного освещения.

Так, согласно письменным пояснениям представителя Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 12.03.2026 года, в случае прохождения трассы электроснабжения и установки железобетонных опор в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Группа сопок (6 насыпей)», VI-VIII вв., до начала проведения работ, в проектной документации требуется разработка раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы с согласованием с Инспекцией, с последующим выполнением мероприятий, предусмотренных указанным разделом.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2» (утв.Минтопэнерго России 06.10.1999 в ред. от 20.12.2017) для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрофицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

В соответствии с п. 6.3.18 Правила устройства электроустановок питание светильников освещения территорий микрорайонов осуществляется непосредственно от пунктов питания наружного освещения или от проходящих вблизи сетей уличного освещения (исключая сети улик категории А) в зависимости от принятой в населенном пункте системы эксплуатации.

Как следует из предоставленных суду письменных пояснений АО «<данные изъяты>» от 16.04.2026 г, в исследуемом случае необходимо рассматривать возможность строительства воздушной линии наружного освещения, а не линии электропередач. Эксплуатация сетей наружного освещения относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Невыполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокуратурой требований.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Разрешая в соответствии со ст. 187 КАС РФ вопрос о сроке исполнения Администрацией решения, суд, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур и их финансирования, специфику подлежащих выполнению работ, полагает необходимым установить данный срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 304 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Любытинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Любытинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного уличного освещения на территории Любытинского муниципального округа.

Обязать администрацию Любытинского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного уличного освещения на территории Любытинского муниципального округа, а именно оборудовать стационарное уличное освещение от <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.И. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.

Судья Е.И. Арсеньева