Решение № 2-408/2017 2-408/2017~М-414/2017 М-414/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-408/2017

Дело № 2-408/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4, ФИО5 к администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с настоящим иском к администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края. В обоснование иска указали, что в соответствии с договором найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Поспелихинского Центрального сельсовета <адрес> и ФИО4, ей и членам ее семьи была предоставлена в наем указанная выше квартира, состоящая из двух комнат. Истцы постоянно зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении.

В мае 2017 года они обратились в администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о бесплатной передаче в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения. Ранее в приватизации жилья не участвовали. Ответчиком в приватизации жилья им отказано со ссылкой на то, что их квартира отнесена к специализированному жилищному фонду.

С отказом в приватизации истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку при отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду сельсоветом был нарушен порядок отнесения жилого фонда к специализированному жилищному фонду, установленный ст. 92 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42. В ЕГРП спорная квартира как служебная не значится, право собственности на нее не зарегистрировано вообще. В связи с чем они вправе реализовать свое право на приватизацию квартиры независимо от того обстоятельства, что оно предоставлялось им в связи с трудовой деятельностью.

На основании изложенного истцы просили признать за ними право общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым в праве общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру, кадастровый №, общей площадью 57,9 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>.

Впоследствии истцы дополнительно к указанному выше требованию просили считать утратившим статус общежития и специализированного жилищного фонда многоквартирного дома по адресу: <адрес>, пер. 8Марта, 38. В обоснование дополнения ссылались на ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», полагая, что после передачи здания общежития от МОКХ в ведение органов местного самоуправления оно утратило статус специализированного жилищного фонда. А ответчики не предприняли мер по отнесению указанного дома к специализированному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика с согласия истцов привлечена администрация Поспелихинского района Алтайского края.

Истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала полностью. Пояснила, что дом по <адрес> изначально строился и вводился в эксплуатацию как общежитие, предназначенное для проживания в нем малоимущих ветеранов и инвалидов, которые не имеют своего жилья и нуждаются в нем. Данный дом был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и находился на балансе администрации района. МОКХ являлось обслуживающей организацией. Дом относился к специализированному жилищному фонду как общежитие. В него вселялись ветераны и инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий и не имевшие жилья вообще. В последующем дом был передан на баланс сельсовета на основании решения Поспелихинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в числе прочего жилищного фонда. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года часть квартир, занимаемых работниками муниципальных учреждений, в том числе и квартира истцов, были переданы в собственность района. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях. Спорное жилое помещение ей предоставлено по договору найма не в порядке очередности, а по ходатайству работодателя, как работнику ОВД Поспелихинского района. В настоящее время истец продолжает состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Статус дома ветеранов, как специализированного жилья – общежития до настоящего времени не изменился.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала полностью, пояснила, что спорное жилое помещение принадлежит муниципальному образованию, относится к специализированному жилищному фонду, приватизировано быть не может без согласия собственника, предоставлено ФИО4 на период трудовых отношений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Межмуниципальный Поспелихинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства. Представитель третьего лица в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона).

В силу ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом установлено, что истцы зарегистрированы и проживают постоянно в жилом помещении по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования Поспелихинский Центральный сельсовет Поспелихинского района Алтайского края.

В соответствии с решением исполкома Поспелихинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ представлен земельный участок площадью 0,18 га в центральной части п.г.т. Поспелиха на пересечении улиц 8 Марта и Первомайская согласно генеральному плану застройки под строительство дома престарелых на 36 человек. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ законченный строительством объект принят в эксплуатацию.

На основании постановления администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Дом ветеранов введен в муниципальный жилой фонд, постановлено считать его специализированным домом для ветеранов и инвалидов войны и труда. Для проживания обслуживающего персонала в специализированном доме для ветеранов выделены две квартиры, в том числе <адрес>. Комитету по социальной защите и пенсионному обеспечению населения поручено разработать правила проживания. Дом передан на баланс МОКХ с ДД.ММ.ГГГГ. Приватизация в жилых помещениях данного дома для ветеранов и инвалидов войны и труда запрещена.

ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о Поспелихинском общежитии для ветеранов войны, труда и инвалидов.

Решением районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ жилищный фонд передан из муниципальной собственности муниципального образования Поспелихинский район в муниципальную собственность муниципального образования Поспелихинский Центральный сельсовет.

Решением Поспелихинского Центрального сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден реестр объектов муниципального жилищного фонда. В реестре под № значится квартира по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р между МУП ЖКХ и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату для проживания жилое помещение в многоквартирном доме, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 40,16 кв. м. Членами семьи нанимателя являются дети ФИО10. и ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во временное пользование жилое помещение в многоквартирном доме, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью 57,9 кв. м. Членами семьи нанимателя являются дети ФИО5 и ФИО6. Срок найма установлен с момента подписания договора на период трудовой деятельности в государственном или муниципальном бюджетном учреждении.

Согласно п. 3.1 договора найма срок исчисления начальной даты найма устанавливается с момента подписания договора. Наниматель обязан освободить жилое помещение в течение одного месяца с момента прекращения трудовой деятельности в государственном или муниципальном бюджетном учреждении.

В соответствии с поквартирной карточкой ФИО6 снята с регистрационного учета в спорной квартире ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки администрации Поспелихинского Центрального сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, журнала учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следует, что ФИО4 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с ДД.ММ.ГГГГ, общая очередь №, очередь малоимущих граждан №.

На основании распоряжения администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> указанного многоквартирного дома была передана в муниципальную собственность муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края.

Решением Поспелихинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень объектов муниципального жилищного фонда муниципального образования <адрес>. В перечне под № значится квартира по адресу: <адрес>, площадью 57,9 кв. м.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правообладателе жилого помещения по адресу: <адрес>.

В мае ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 в соответствии со ст. ст. 6, 7, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» обратилась в администрации Поспелихинского Центрального сельсовета и <адрес> с заявлениями о бесплатной передаче в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, приложив к заявлениям письменное согласие ФИО5 на приватизацию ею жилого помещения.

В приватизации жилья ей отказано, поскольку спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, поэтому не может быть приватизировано.

Таким образом, судом установлено, что здание Дома ветеранов было построено и фактически использовалось в качестве общежития, было отнесено к специализированному жилищному фонду, всегда находилось в муниципальной собственности. В настоящее время его статус не изменился.

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сведений о правообладателе спорного жилого помещения не свидетельствуют о том, что <адрес> выбыла из специализированного жилого фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июня 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42.

Указанные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15 Правил).

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Судом установлено, что вселение истцов в жилое помещение произведено после отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, основанием предоставления по договору найма стало ходатайство работодателя. В данном случае спорное жилое помещение истцу предоставлено в качестве служебного и снятие статуса служебного жилого помещения принадлежит исключительно собственнику.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30 марта 2012 года №9-П, положения части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Таким образом, в силу действующего законодательства как вопросы снятия статуса служебного жилого помещения, так и передачи в собственность нанимателей данного жилого помещения в порядке приватизации отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие нормативным правовым актам, что является его правом, а не обязанностью.

Сведений о том, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам на условиях социального найма в материалах делах отсутствуют. До настоящего времени истцы состоят на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что статус специализированного жилищного фонда как в целом многоквартирным домом, так и занимаемой истцами квартирой, не утрачен до настоящего времени, правовые основания для его изменения отсутствуют, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Довод представителя истца о несоответствии заключенного с ФИО4 договора найма жилого помещения типовой форме такого договора также не является основанием для удовлетворения иска. Разъяснения, данные в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года № 4-П, по настоящему делу не применимы.

Суд считает, что довод представителя истца относительно утраты спорным домом статуса общежития и специализированного жилищного фонда, основаны на неправильном толковании закона, в частности ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», поскольку Конституционный Суд Российской Федерации, разъясняя изложенную в Постановлении № 4-П правовую позицию, указал, что оспариваемая норма (статья 7 Вводного закона) не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями, как собственниками, жилых помещений из этого фонда, в том числе после 01 марта 2005 года.

Согласно статье 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон по данному спору основаны на договоре о предоставлении истцу жилого помещения в муниципальном общежитии для временного проживания в связи с трудовыми отношениями, то есть правоотношения сторон основаны на договоре найма специализированного жилого помещения, тогда как жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено только в порядке очередности по правилам раздела III Жилищного кодекса РФ «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма».

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5 к администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. В. Ершова

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2017 года.