Решение № 2А-345/2018 2А-345/2018 ~ М-284/2018 М-284/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-345/2018

Дело № 2а-345/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г.Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Савиных О.А.,

представителя административного ответчика - администрации Малмыжского городского поселения Кировской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адресу: <...>,

в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Малмыжского городского поселения Кировской области об оспаривании акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Малмыжского городского поселения об оспаривании акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии.

В обоснование административного иска административный истец указала, что её супруг ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ., являлся ветераном Великой Отечественной войны.

По договору передачи жилых помещений в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. ей и ФИО7 была передана в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Она обратилась в администрацию Малмыжского городского поселения с заявлением о постановке её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. и заключению межведомственной комиссии администрации Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ., принадлежащая ей квартира по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодна для проживания.

Данное заключение было получено ею в ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что указанные акт обследования жилого помещения и заключение от ДД.ММ.ГГГГ. являются незаконными и необоснованными.

В нарушение требований пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, она к работе комиссии с правом совещательного голоса не привлекалась.

Несмотря на то, что она как собственник квартиры указана в акте обследования от 18.04.2018г. в качестве лица, присутствующего при обследовании, с актом она не была ознакомлена, при принятии межведомственной комиссией решения не присутствовала.

В нарушение требований п.43 указанного Положения фактическое состояние помещения не проверялось, инструментальный контроль и другие виды контроля при обследовании жилого помещения не проводились.

Административный истец ФИО1 просит признать акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ. – незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Савиных О.А. административный иск поддержал, подтвердил изложенные в нем доводы. Дополнил, что ФИО1 присутствовала при обследовании квартиры, но о предстоящем заседании комиссии не извещалась, на заседании комиссии не присутствовала, была лишена возможности выразить свое мнение. О результатах обследования принадлежащей ей квартиры административный истец ФИО1 узнала только в ДД.ММ.ГГГГ года. Через представителя ФИО1 обратилась в администрацию Малмыжского городского поселения, где ей было выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому квартира была признана пригодной для проживания. Обследование квартиры было визуальным, поверхностным, неполным, без проведения какого-либо инструментального контроля. Поэтому после получения документов ФИО1 обратилась в ООО «<данные изъяты>». В ходе проведения обследования квартиры специалистом данной организации было установлено, что ), степень износа конструктивных элементов жилого дома составляет 64%, категория технического состояния жилого помещения - недопустимое (ветхое).

Представитель административного ответчика - ФИО2 административные исковые требования не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию Малмыжского городского поселения с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №, с участием ФИО1 провела обследование ее квартиры. На основании акта обследования ДД.ММ.ГГГГ. комиссией было принято заключение о том, что квартира соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодна для проживания. На заседании межведомственной комиссии по определению пригодности жилого помещения ФИО1 не присутствовала, о проведении указанного заседания не извещалась. Комиссия вынесла заключение в отсутствие ФИО1 Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Подтвердила, что акт обследования и заключение ФИО1 получила в середине ДД.ММ.ГГГГ. Дополнила, что жилое помещение ФИО1 соответствует средней степени благоустройства в городском поселении, она проживает одна, площадь <адрес>,4 кв.м., что превышает установленную норму.

Заинтересованным лицом - администрацией Малмыжского района Кировской области, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения заявления, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение вопроса об удовлетворении административного иска ФИО1 оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения ФИО1 с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны предусмотрено: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 4 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02 августа 2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области» предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона Кировской области граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса РФ и (или) по основаниям, предусмотренным федеральным законом или Законом Кировской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма».

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( далее – Положение).

Пунктом 7 указанного Положения (в редакции от 28.02.2018г.) установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, что подтверждается удостоверением серии В № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно паспорту административного истца, справке администрации Малмыжского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирована и проживает одна по адресу: <адрес> (л.д.7, 77).

Согласно договору передачи жилых помещений в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. указанная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. была передана в совместную собственность административного истца ФИО1 и её супруга ФИО7 (л.д.9).

Распоряжением администрации Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.) была создана межведомственная комиссия (л.д.19-21).

Распоряжением администрации Малмыжского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о межведомственной комиссии, пунктом 3.3 которого предусмотрено, что собственник жилого помещения привлекается к работе комиссии с правом совещательного голоса (л.д.22-30).

Из акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного межведомственной комиссией, следует, что обследование жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, проведено в присутствии собственника ФИО1, однако сведений о том, что ФИО1 была ознакомлена с данным актом, не имеется, ее подпись в акте отсутствует (л.д.10).

Согласно заключению указанной межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой проживает административный истец ФИО1 признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодной для проживания. При принятии решения комиссией были рассмотрены технический паспорт на квартиру и акт межведомственной комиссии по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ. №. При этом в заключении указано, что заседание комиссии проводилось в присутствии приглашенного собственника помещения – ФИО1, однако сведений о том, что ФИО1 была ознакомлена с данным заключением, не имеется, ее подпись в заключении отсутствует.

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается, что административный истец о времени и месте заседания межведомственной комиссии не уведомлялась, доказательств уведомления ФИО1 административным ответчиком не представлено, фактически на заседании межведомственной комиссии ФИО1 не присутствовала, что не оспаривает в судебном заседании представитель административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд считает, что процедура проведения оценки и обследования жилого помещения (квартиры) административного истца не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку собственник обследуемого жилого помещения ФИО1 к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекалась, о времени и месте заседания комиссии не уведомлялась, на заседании межведомственной комиссии фактически не присутствовала.

Следовательно, акт и заключение межведомственной комиссии от 18.04.2018г. как несоответствующие указанным требованиям Положения суд признает незаконными.

В соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 19 НК РФ администрацию Малмыжского городского поселения <адрес> от уплаты государственной пошлины следует освободить.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Малмыжского городского поселения от 02.04.2018г. №, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодным для проживания - не соответствующим нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Обязать указанную комиссию в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Администрации Малмыжского городского поселения Кировской области сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Освободить администрацию Малмыжского городского поселения Кировской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья А.Р. Гизатуллина