Решение № 2А-424/2025 2А-424/2025~М-362/2025 М-362/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-424/2025

Дело №2а-424/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 г. г. Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при помощнике судьи Культяковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об оспаривании отказа в утверждении схем расположения земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа в утверждении схем расположения земельных участков в котором указал, что 10 июня 2025 г. года представителем ФИО3 - ФИО4 в Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» через Портал государственных услуг Российской Федерации были поданы три заявления о предоставлении земельных участков на торгах в отношении: земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда (заявление зарегистрировано за № 5661226351); земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда (заявление зарегистрировано за № 5661236517); земельного участка площадью 2600 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда(заявление зарегистрировано за № 5661244946). Учреждением заявления были зарегистрированы за № 1286 от 11.06.2025 года, 1287/ГУ от 11.06.2025 года и № 1288/ГУ от 11.06.2025 г.. Целью подачи заявлений было утверждение схем расположения земельных участков для организации аукциона. Данный вариант (утверждения схем) выбран, поскольку имелась необходимость образовать земельные участков последующей организации аукциона.

Заявления были поданы с соблюдением всех требований к их подаче, на Портале государственных услуг Российской Федерации и действующего законодательства.

Однако сообщением от 25.07.2025 года № 12725/08 в утверждении схем Учреждением было отказано. Отказ мотивирован тем, что «указанные земельные участки, образуемые согласно прилагаемым к заявлениям схем не соответствуют вышеуказанным (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ) требованиям по причине отсутствия доступа (проезда) с земель общего пользования к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует рациональному использованию земель. Таким образом, образование испрашиваемых земельных участков нарушает требования, предусмотренное ст. 11.9. ЗК РФ».

Доступ к указанным земельным участкам со стороны дороги осуществляется, как вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, через земли, государственная собственность на которые не разграничена, так и вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Положения действующего законодательства, в том числе ст. 11.9 ЗК РФ, не содержат обязательного требования к вновь образуемому участку о наличии в качестве смежного, земельного участка общего пользования, равно как и действующей транспортной инфраструктуры (дороги общего пользования) до испрашиваемого участка.

В связи с изложенным, просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 25.07.2025 года № 12725/08, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и обязать повторно рассмотреть заявления о проведении аукционов на право заключения договоров земельных участков, зарегистрированых Учреждением за № 1286/ГУ от 11.06.2025 года, 1287/ГУ от 11.06.2025 года и № 1288/ГУ от 11.06.2025 года.

Определениям суда от 05 ноября 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление Росреестра по Тверской области.

Административный истуц ФИО2 надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, доверил представлять свои интереся представителю ФИО4. От представителя административного истца ФИО2, - ФИО4 поступило ходатайство о расмотрении дела в их отсутвие с просьбой об удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайство об отложении не представили.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

От административного ответчика Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» поступили возражение, согласно которому административным истцом при подаче заявления в Учреждение в качестве приложений не направлено заключение кадастрового инженера от 29.05.2025 года с приложением в виде схемы расположения образуемых земельных участков и доступа к ним от земель общего пользования, а также указывает, что решение Учреждения от 25.07.2025 года № 12725/08 не лишает истца на повторное обращение с указанными заявлениями при устранении недостатков, а именно с приложением заключения кадастрового инжинера.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: а)подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; б)обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; в)проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5- 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю. Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.11 ЗК РФ, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, земельных участков общего пользования территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений наличия особыми условиями использования,, территорий, (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; что относится к землеустроительной документации и кто ее разрабатывает (утверждает); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Из материалов данного дела следует, что 10 июня 2025 года представителем ФИО3 - ФИО4 в Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» через Портал государственных услуг Российской Федерации были поданы три заявления о предоставлении земельных участков на торгах в отношении: земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда (заявление зарегистрировано за № 5661226351); земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда (заявление зарегистрировано за № 5661236517); земельного участка площадью 2600 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда(заявление зарегистрировано за № 5661244946). Учреждением заявления были зарегистрированы за № 1286 от 11.06.2025 года, 1287/ГУ от 11.06.2025 года и № 1288/ГУ от 11.06.2025 г..

Согласно сообщению от 25.07.2025 года № 12725/08 в утверждении схем административным ответчиком было отказано, в связи с тем, что земельные участки, образуемые согласно прилагаемым к заявлениям схемам, не соответствуют требованиям по причине отсутствия доступа (проезда) с земель общего пользования к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует рациональному использованию земель.

Из анализа схемы расположения земельного участка, распечатки изображения с публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемые в заявлении от 10 июня 2025 года земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № находятся в территориальной зоне, с видом разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства; находятся в непосредственной близости с иными земельным участками, предусмотрен доступ (проход и проезд) через уличную сеть (улицу), проходящую через территории общего пользования (зону общего пользования), что подтверждается и заключением кадастрового инжинера от 29.09.2025 года.

При этом судом учитывается, что положения действующего законодательства, в том числе ст. 11.9 ЗК РФ, не содержат обязательного требования к вновь образуемому участку о наличии в качестве смежного, земельного участка общего пользования, равно как и действующей транспортной инфраструктуры (дороги общего пользования) до испрашиваемого участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, нарушает права и свободы заявителя, в связи с чем приходит к выводу о признании незаконным отказа Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 25.07.2025 года № 12725/08, в утверждении схем расположения земельных участков.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения: земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда; земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда; земельного участка площадью 2600 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 25.07.2025 года № 12725/08, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков:

земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

земельного участка площадью 2600 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области управления земельными ресурсами Тверской области» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о проведении аукционов на право заключения договоров аренды:

земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

земельного участка площадью 2600 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2025 г.

Судья