Решение № 2-344/2024 2-344/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-344/2024

УИД 26RS0020-01-2024-000415-85

Дело № 2-344/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Поляковой Л.Н., при секретаре судебного заседания Нахушевой М.М., с участием представителя истца- помощника прокурора Кочубеевского района Юрченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 «Родничок» об обязании разработать и утвердить программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, организовать проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций, разработать и утвердить локальный правовой акт, определяющий организацию, порядок создания, использования и восполнения материально- технических резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №9 «Родничок» об обязании разработать и утвердить программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, организовать проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций, разработать и утвердить локальный правовой акт, определяющий организацию, порядок создания, использования и восполнения материально – технических резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По результатам проведенной проверки установлено, что в в нарушение указанных требований законодательства порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №9 «Родничок» до настоящего времени не установлен. Соответствующие правовые акты образовательным учреждением не разработаны. В Детском саду №9 программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, отсутствует, организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течении первого месяца их работы, не осуществляется, план гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательных организаций и обучающихся общеобразовательной организации, не разработан. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответственными лицами всех мероприятий, направленных на обеспечение мер по защите персонала, обчающихся и иных лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что является не допустимым в нынешних условиях. Просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Родничок» в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу: разработать и утвердить программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы; разработать и утвердить план гражданской обороны и защиты педагогических работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 «Родничок» и его обучающихся; разработать и утвердить локальный правовой акт, определяющий организацию, порядок создания, использования и восполнения материально-технических резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 9 «Родничок».

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Юрченко А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №9 «Родничок» ФИО1 не явилась, направила в суд заявление, в котором указала, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона № 68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ст. 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения). В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствие с п. 8 ч.2 ст. 4 Закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании судом установлено, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад №9 «Родничок» программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне отсутствует, организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы не осуществляется, план гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательной организации и обучающихся общеобразовательной организации не разработан.

В соответствии и с п.15 ч.2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения свидетельствует о невыполнении ответственными лицами всех мероприятий направленных на обеспечение мер по защите персонала, обучающихся и иных лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что является не допустимым в нынешних условиях.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кочубеевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 «Родничок» об обязании разработать и утвердить программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций, разработать и утвердить локальный правовой акт, определяющий организацию, порядок создания, использования и восполнения материально- технических резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Родничок» ( ОГРН №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения по данному гражданскому делу разработать и утвердить программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы, разработать и утвердить локальный правовой акт, определяющий организацию, порядок создания, использования и восполнения материально- технических резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 9 «Родничок».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2024 года.

Судья Л.Н. Полякова