Решение № 2А-489/2020 2А-489/2020~М-441/2020 М-441/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-489/2020

Решение

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания Филатовой О.В., без участия сторон, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело№ 2а-489/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 ФИО4 об оспаривании действий Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением дохода от инвестирования накоплений,

у с т а н о в и л:

Горев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным восстановлением причитающихся ему, как участнику НИС денежных средств учтенных на его ИНС, в части недоначисления доходов от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на его ИНС сумму, равную размеру недополученного дохода от инвестирования накоплений, связанного с несвоевременным включением в НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

В обосновании изложенных требований Горев в административном иске указал, что заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Первое воинское звание «лейтенант» присвоено ДД.ММ.ГГГГ. С этой даты у него возникло основание для включения в реестр участников НИС в обязательном порядке. При попытке реализации своего права на предоставление целевого жилищного займа как участника НИС, ему стало известно, что по причине бездействия воинских должностных Министерства обороны Российской Федерации он своевременно не включен в реестр участников НИС. Им подан рапорт вышестоящему командованию о включении его в реестр НИС с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он в установленном порядке был включен в реестр НИС с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ и открыт его именной накопительный счет. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на его ИНС не были учтены доходы от инвестирования накоплений, которые он мог бы получить в случае своевременного включения в реестр.

Министр обороны Российской Федерации и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель руководителя Росвоенипотеки в поданных в суд возражениях требования административного истца не признал и указал, что методики расчета инвестиционного дохода для военнослужащих, несвоевременно включенных в реестр участников НИС, нет. Непосредственно ФГКУ «Росовенипотекой» прав административного истца не нарушено. При этом он просил провести судебное заседание без его участия.

Исследовав доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является получение первого воинского звания офицера.

Согласно выписки из послужного списка, следует, что Горев в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом <данные изъяты>) и <данные изъяты> после окончания которого ему ДД.ММ.ГГГГ присвоено воинское звание офицера и он назначен на воинскую должность.

Таким образом в судебном заседании установлено, что Горев окончил военную образовательную организацию высшего образования и получил в связи с этим первое воинское звание офицера ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем получил право на включение в реестр именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из копии уведомления следует, что Горев включен в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Административному истцу присвоен регистрационный номер участника №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на основании административного расследования, по факту непринятия мер к включению в реестр НИС ФИО1 было установлено, что административный истец прибыл из ФИО5 в августе 2009 года, им был написан рапорт на включение в реестр НИС, в течении 3,5 лет уведомления о включении в реестр НИС не было. Начальник отделения кадров войсковой части №, ответственный за оформление документов на включение военнослужащих в списки участников НИС, своевременно документы не оформил и в соответствующие инстанции не направлял, вследствие чего ФИО1 не был открыт именной накопительный счет. Сведения о том, что именной накопительный счет не был открыт своевременно стали известны только после обращения ФИО1 с рапортом на имя командира части об установлении сведений о номере накопительного счета.

Из копии письма начальника отдела Росовенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 сообщено о том, что ИНС открыт в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, накопительные взносы до этого времени не начислялись и в доверительное управление не передавались, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Таким образом, начисление инвестиционного дохода на накопления до ноября ДД.ММ.ГГГГ года на его ИНС не представляется возможным.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Горев включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения оснований – ДД.ММ.ГГГГ. ИНС открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа. Учет накоплений на ИНС участника и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС участника учтены накопления с учетом дохода от инвестирования в размере <данные изъяты> рублей, из которых доход от инвестирования составляет <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, Горев в ДД.ММ.ГГГГ году не был своевременно включен в реестр участников НИС. ИНС ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с даты открытия ИНС. Из этого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в июне ДД.ММ.ГГГГ года, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Согласно п. 54 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2018 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в июне 2009 года, составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должна составлять 958 670 – 833 602,48 = 125 067,52 рублей.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования накоплений рассчитываются и отражаются на именных накопительных счетах участников НИС, исходя из размера доходов от инвестирования средств, переданных Росвоенипотеке в доверительное управление управляющим компаниям.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2010-2020 гг. не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Из изложенного следует, что инвестиционный доход, учитываемый на именных накопительных счетах участников НИС, не связан с ассигнованиями федерального бюджета и имеет иной источник происхождения.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на его именном накопительном счете сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росовенипотекой между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При таких обстоятельствах, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Министерству обороны Российской Федерации и руководителю Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24 сентября 2020 года.

Председательствующий:

Подлинник решения находится в материалах административного дела Московского гарнизонного военного суда № 2а-489/2020