Решение № 2А-267/2024 2А-267/2024~М-143/2024 М-143/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-267/2024

УИД: 44RS0006-01-2024-000247-08

Дело № 2а-267/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгиной М.С.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Галичский муниципальный район Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области об обязании организовать и провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату,

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Галичский муниципальный район Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области об обязании организовать и провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, который мотивировал следующим.

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Галичского муниципального района Костромской области.

В силу п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленным в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №169-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п.7 ч.1 ст.27.1, ч. ст.27.13 КоАП РФ задержание транспортного средства – это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусматривающая исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства, помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) и хранения на специализированной стоянке до устранения причинны задержания.

Порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата владельцам (иным лицам), а также оплаты лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств в соответствии с ч.10 ст.27.13 КоАП РФ определяется законодательным актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных полномочий Законом Костромской области от 05.05.2012 №233-5-ЗКО утвержден Порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств (далее-Порядок).

Частью 2 ст.3.1 Порядка определено, что организация и проведение аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляются в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области.

Полномочия по организации и проведению аукционов на право заключение договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату могут быть переданы законом Костромской области для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в соответствии с федеральными законами (ч.3 ст.3.1 Порядка).

Законом Костромской области от 30 мая 2017 № 243-6-ЗКО « О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату» (далее- Закон Костромской области от 30.05.2017 № 243-6-ЗКО) органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями установленных администрацией Костромской области, аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату (статья 3 Закона Костромской области от 30.05.2017 № 243-6-ЗКО).

В ходе проверки установлено, что администрацией Галичского муниципального района договоры со специализированной организацией, осуществляющей деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату не заключались, аукционы не проводились, тем самым, администрацией Галичского района не реализованы переданные государственные полномочия в указанной сфере правоотношений.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным 27.03.2023 в адрес главы администрации района представлением, нарушения не устранены, что подтверждается информацией Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Галичского муниципального района от 04.04.2024. До настоящего времени администрацией Галичского муниципального района аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату не организован и не проведен.

На основании изложенного, Галичский межрайонный прокурор просил суд: обязать администрацию Галичского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пл.Революции, д.23а, г.Галич Костромской области, 157201, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Лодыгина М.С. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Галичского муниципального района Костромской области, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, глава муниципального района ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором также указал, что административный ответчик признает исковые требования в полном объеме.

Выслушав административного истца помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгину М.С., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

Из положений п.7 ч.1 ст.27.1, ч.1 ст.27.13 КоАП РФ следует, что задержание транспортного средства является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусматривающей исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

В силу ч.10 ст.27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Костромской области определен Законом Костромской области от 05.05.2012 № 223-5-ЗКО (далее-Порядок).

Исходя из ст.3.1 Порядка организация и проведение аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляются в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области. Полномочия по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату могут быть переданы законом Костромской области для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в соответствии с федеральными законами.

Законом Костромской области от 30.05.2017 № 243-6-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату" органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области, аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Галичского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Галичского муниципального района Костромской области договоры со специализированной организацией, осуществляющей деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату не заключались, аукционы не проводились.

27 марта 2023 г. прокуратурой в адрес главы администрации Галичского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сведениям, представленных администрацией Галичского муниципального района в ответ на представление, нарушения не устранены, договоры со специализированной организацией, осуществляющей деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату не заключены. Аукционы на право заключения договоров аренды по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств не осуществлялось.

Суд считает, что не реализация администрацией Галичского муниципального района Костромской области государственных полномочий Костромской области по организации и проведению в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области, аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.114, 157, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию Галичского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 157201, Костромская область, г. Галич, Революции, д.23а, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Воронцова

Решение в окончательной форме принято «03» мая 2024 года

Судья Е.В.Воронцова