Решение № 2А-268/2021 2А-268/2021~М-563/2010233/2021 М-563/2010233/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-268/2021

Дело №2а-268(1)/2021

64RS0023-01-2021-000452-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года город Новоузенск Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Макарова Е.А., при секретаре Фоминой В.В., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоузенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по не размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2021 год на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязании разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

23 апреля 2021 года в Новоузенский районный суд Саратовской области поступило административное исковое заявление прокурора Новоузенского района Саратовской области к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по не размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2021 год на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязании разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования. Прокуратурой района по данному факту 17.02.2021 года внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения нарушения законодательства устранены частично. Распоряжением администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2021 год» утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Однако указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерацию.

Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере распоряжения муниципальной собственностью, что влечет за собой снижение потенциала социально-экономического роста муниципального образования.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разместить в сети «Интернет» перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2021 год.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч.1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Согласно пп.3 п.1 ст.3 Устава Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Из акта проверки от 22 апреля 2021 года следует, что в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Из скриншота сайта видно, что информация о размещении отсутствует.

Администрация Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не приняла мер к размещению указанной информации, допустила нарушение требований действующего законодательства, указанные обстоятельства нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, а, следовательно, о необходимости их удовлетворения в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – один месяц, для принятия необходимых мер по подготовке и размещению вышеуказанной информации, а также сообщить в суд об исполнении решения суда.

Обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования административного истца в полном объеме.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 186, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области по не размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

Обязать администрацию Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2021 года.

Судья Е.А. Макаров