Решение № 2А-1064/2024 2А-1064/2024~М-893/2024 М-893/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-1064/2024

Дело №2а-1064/2024

УИД № 34RS0017-01-2024-001531-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2024 г. с. Ольховка

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Новичкова А.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимониной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований прокурора Ольховского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, и возложении обязанности разместить на портале государственных и муниципальных услуг сведения об оказываемых муниципальных услугах,

у с т а н о в и л:

прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию Нежинского сельского поселения (далее - Администрация) разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведения о муниципальных услугах, оказываемых Администрацией.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Ольховского района проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что Администрацией на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) https://www.gosuslugi.ru/ информация о муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией, размещена не в полном объёме, а именно:

- выдача уведомлений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение;

- принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимонина С.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, его явка судом не признана обязательной, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, неявка в судебное заседание административного ответчика, представителей заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона определено, что портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг согласно с п. 1 ст. 4 упомянутого Федерального закона являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4-6 ст. 4 того же Федерального закона открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 данного закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 1-3 ст. 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пп. 1-2 п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236 утверждены Требования (далее – Требования) к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, в том числе органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

В п. 2 Требованицй установлено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием;

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг);

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

Согласно п. 3 вышеуказанных Требований, состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги.

Как следует из информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией, она оказывает следующие муниципальные услуги:

Выдача разрешений на вырубку зелёных насаждений на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области;

Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения;

Выдача разрешения на производство земляных работ;

Выдача справок из похозяйственной книги;

Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов в Нежинском сельском поселении Ольховского муниципального района Волгоградской области о местных налогах и сборах;

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области без проведения аукциона;

Заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

Обеспечение доступа к архивным документам и справочно-поисковым средствам к ним в читальном зале архива;

Предоставление в аренду имущества, включенного в перечень муниципального имущества Нежинского сельского поселения, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в пользование на основании договоров водопользования;

Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нежинского сельского поселения, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование;

Предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Нежинского сельского поселения;

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенных на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, для размещения гаражей;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области юридическими лицами в собственность бесплатно;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения, в безвозмездное пользование;

Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и предназначенных для сдачи в аренду, безвозмездное пользование, а также объектах, подлежащих приватизации;

Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

Предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения;

Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области;

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для цели получения сертификата на улучшение жилищных условий;

Признание молодой семьи участницей мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации;

Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Признание у граждан наличия оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения;

Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, без проведения торгов;

Рассмотрение заявления о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, о выдаче согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

Рассмотрение заявления о согласовании планируемого размещения инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, заявления о выдаче согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения;

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории Нежинского сельского поселения;

Выдача уведомлений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) на территории Нежинского сельского поселения;

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое;

Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения.

Из материалов дела следует, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что Администрацией на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информация о муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией, размещена не в полном объёме, а именно: не размещена информации о вышеперечисленных услугах под №,38,39.

По результатам проведенной прокурорской проверки в адрес Администрации прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями актуализации услуг, оказываемых органом местного самоуправления, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Администрацией на данное представление был дан ответ о принятии мер к устранению нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Доказательств обратному суду не представлено.

Предоставленные суду доказательства последовательны, достоверно указывают на то, что административным ответчиком не в полном объеме размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информация о муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией.

При таких обстоятельствах, суд полагает, административный иск прокурора Ольховского района Волгоградской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований прокурора Ольховского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, и возложении обязанности разместить на портале государственных и муниципальных услуг сведения об оказываемых муниципальных услугах удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований прокурора Ольховского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Возложить на администрацию Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведения о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, а именно:

- выдача уведомлений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение;

- принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через постоянное судебное присутствие в с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области Иловлинского районного суда Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2024 г.

Судья А.С. Новичков