Решение № 2-617/2024 2-617/2024~М-530/2024 М-530/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2-617/2024

УИД: 78RS0010-01-2024-001092-97

Дело № 2-617/2024

Санкт-Петербург 15 октября 2024 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при секретаре Кирсановой В.С.,

с участием прокурора Павлова А.Э.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования Кронштадтского района Санкт-Петербурга, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...> (координаты 60.014386, 29.743290).

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведённой прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проверки установлено, что на данной территории, по координатам 60.014386, 29.743290 имеются неспланированные отвалы грунта с включениями строительных отходов, отходов бетона в кусковой форме, шины пневматические автомобильные отработанные, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него. Находящиеся на данной территории отходы соответствуют следующим видам, внесенным в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242: грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код 8 11 115 31 40 4 ? IV класс опасности); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код 8 22 201 01 21 5 ? V класс опасности). Кроме того, в ходе проведенного осмотра земельного участка вдоль имеющихся дорог, на пустырях зафиксированы сброшенные навалом на почву отходы. Сброшенные на почву вдоль грунтовых дорог и пустырях на участке территории по адресу: Санкт-Петербург, <...> представлены следующими видами: мусор от сноса и разборки зданий, несортированный (код 8 12 901 01724 ? IV класс опасности); лом бетонных изделий, отходы бетона кусковой формы код 8 22 201 01 21 5 ? V класс опасности); шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 504 ? IV класс опасности); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4 ? IV класс опасности); отходы из жилищ крупногабаритные (код 7 31 110 02 21 5 ? IV класс опасности); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 7 31 300 02 20 5 ? V класс опасности); отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код 3 35 211 12 29 4 ? IV класс опасности). Таким образом, на территории участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> находящегося в собственности города Санкт-Петербург, зафиксированы места сброса отходов на почву. Нарушение природоохранного законодательства подтверждаются актом прокуратуры Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 16.04.2024.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении заявленных требований, прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, просил обязать администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербург в срок до 01.09.2025 организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования Кронштадтского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...> координаты 60.014386, 29.743290.

Помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Павлов А.Э. в суд явился, иск поддержал в полном объёме с учетом уточнения.

Представитель ответчика администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала ранее представленный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что во исполнение пункта 2.2.1 решения протокола от 30.05.2024 № 02-07-3013/24-0-0 совещания по достижению положительных значений (уровней) показателя «Качество окружающей среды», характеризующего работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Санкт-Петербурга, проведенного вице-губернатором Санкт-Петербурга ФИО2, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», перераспределяющий полномочия по ликвидации несанкционированных свалок между администрациями районов и Комитетом. Заявка на ликвидацию несанкционированной свалки по адресу: Кронштадт, ул. Адмирала Грейга (координаты 60.011891, 29.748288) будет направлена в Комитет для включения в адресную программу по ликвидации выявленных несанкционированных свалок отходов. Реализация мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов и ликвидация несанкционированных свалок отходов будет осуществляться администрациями районов Санкт-Петербурга после включения их в адресные программы Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Представитель третьего лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с абз. 2 ст. 1, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно статье 1 которого отходы производства и потребления ? вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламление отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1098 от 19.12.2017 утверждено положение об администрациях районов Санкт-Петербурга (далее ? Положение), согласно п. 1.1 которого администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.4 Положения администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерацией, Федеральными Конституционными законами, Федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, Законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

На основании п. 2.1 Положения задачами администрацией является проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоустройства и обращения с отходами.

Для реализации данных задач п. 3.10.6 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной отчистки которых осуществляются гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

На основании 7.1. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2017 № 885 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт Петербурга от 09.11.2016 № 961» мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов включают мероприятия по выявлению несанкционированной свалки отходов, проведение мероприятий по пресечению дальнейшего образования несанкционированных свалок отходов, определение площади несанкционированной свалки отходов, определение имущественного правового статуса земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, разработку проекта ликвидации несанкционированной свалки отходов в случае превышения площади несанкционированной свалки более 500 кв.м, включение несанкционированной свалки отходов в адресную программу, непосредственно ликвидацию несанкционированной свалки отходов в соответствии с проектом ликвидации, фото (видео) фиксацию территорий после выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, а в случае выявления лиц, осуществляющих сброс отходов - организацию несанкционированных свалок отходов, направление информации о таких лицах в уполномоченный составление протокола об административном правонарушении орган.

На основании п. 2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

Судом установлено, из материалов дела следует, что по результатам проведённой прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проверки установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, <...> (координаты 60.014386, 29.743290) имеются несанкционированная свалка, что подтверждаются актом прокуратуры Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 16.04.2024.

Распоряжением главы администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № 218-р от 24.01.2024 утверждена адресная программа по ликвидации несанкционированных свалок отходов на незакрепленных территориях Кронштадтского района Санкт-Петербурга на 2024 г., из которого следует, что свалка по адресу: Санкт-Петербург, <...> (координаты 60.014386, 29.743290) в адресную программу не включена.

Данный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не является.

Ответчиком полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района не реализованы, свалка не ликвидирована.

Довод ответчика о том, что заявка на ликвидацию несанкционированной свалки по адресу: Санкт-Петербург, <...> (координаты 60.014386, 29.743290) будет направлена в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и администраций районов Санкт-Петербурга для включения в адресную программу по ликвидации выявленных несанкционированных свалок отходов, не свидетельствует об исполнении администрацией района возложенных на нее полномочий, учитывая, что круг полномочий администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга не ограничен включением несанкционированной свалки отходов в адресную программу и предусматривает непосредственную ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о понуждении ответчика организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на указанном земельном участке подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга в срок до 01.09.2025 организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования Кронштадтского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...> координаты 60.014386, 29.743290.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.А. Тарновская

Решение принято судом в окончательной форме 29.11.2024.