Решение № 2-645/2017 2-645/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-645/2017

Дело № 2-645/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Плесецк 18 июля 2017 года.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Косовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Плесецк гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и об обязании включить его в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области о признании за ним права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и возложении обязанности включить его в список участников указанной подпрограммы, а также взыскании процессуальных издержек. Требования мотивирует тем, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией МО «Североонежское», и зарегистрирован по месту жительства по данному адресу с 2005 года. Данный населенный пункт относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности, и он (истец) подлежит переселению из этого населенного пункта, поскольку на основании п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», участником подпрограммы могут быть граждане, которые постоянно проживают в поселках с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежат переселению из них. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении его в состав участников указанной подпрограммы с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления ему было отказано в связи с отсутствием правовых оснований для включения его в список участников программы, так как он фактически не проживает на территории <адрес>, а также отсутствием справки о фактическом проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, которая выдается территориальным органом ФСИН. Между тем, его непроживание в указанном жилом помещении имеет вынужденный характер, поскольку жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания, а другое равнозначное жилое помещение ему взамен не предоставлено. В связи с этим он вынужден проживать в другом жилом помещении в <адрес>. Управление ФСИН по Архангельской области отказало ему в выдаче справке о проживании на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности. Администрацией МО «Североонежское» ему предлагались другие жилые помещения в <адрес> и в <адрес>, но все они являются непригодными для проживания. Считает, что он имеет право на участие в указанной подпрограмме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать за ФИО1 право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и возложении обязанности включить истца в список участников указанной подпрограммы. На иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что жилое помещение, в котором истец с зарегистрирован по месту жительства, расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, другого жилья в <адрес> истец не имеет, в связи с чем вынужден проживать в <адрес> в жилом помещении по договору коммерческого найма. Между тем, прав на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, истец не утратил, его выезд из жилого помещения носит временный и вынужденный характер. Истцу предлагалась квартира в <адрес>, но жилой дом, в котором она предлагалась, также непригоден для проживания. Истец тяжело болен онкологическим заболеванием, ему необходимо посещать медицинские учреждения, которые в <адрес> отсутствуют. Истец подлежит переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности и вправе участвовать в указанной подпрограмме.

Представитель ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области и третьего лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что истцу отказано в удовлетворении заявления о включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в связи с тем, что он фактически по месту регистрации в <адрес>, который относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности, не проживает, и не представил справку о фактическом проживании в поселке, поэтому не имеет право на участие в указанной подпрограмме. Истцу предлагалось пригодное для проживания жилье в <адрес> и в <адрес>, от которого ФИО1 отказался. Кроме того, из фотодокументов видно, что предоставленное ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, фактически является пригодным для проживания. Ссылка в решении жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на непредоставление ФИО1 обязательства о сдаче жилого помещения является ошибочной, поскольку такое обязательство было предоставлено ФИО1 с заявлением на участие в подпрограмме.

Представитель третьего лица администрации МО «Североонежское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Североонежское» и ФИО4 заключен договор социального найма указанного жилого помещения.

Согласно справке, предоставленной администрацией МО «Североонежское», ФИО1 проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, бронированного жилого помещения не имеет и подлежит переселению.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03 ноября 2012 года № 2065-р <адрес> включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области с заявлением об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы на основании п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с тем, что истец не относится к категории граждан, имеющих право участвовать в указанной подпрограмме, поскольку им не предоставлено обязательство о сдаче жилого помещения и справка о фактическом проживании в <адрес>.

Из материалов дела следует, что в выдаче справки о фактическом проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности ФИО5 Управлением ФСИН России по Архангельской области было дважды отказано по тем основаниям, что он фактически в <адрес> не проживает.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее – подпрограмма), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализируя и оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 относится к категории граждан, проживающих в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, подлежит переселению из него и имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», поскольку является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, отнесенном в установленном порядке к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 фактически не проживает в указанном населенном пункте и не предоставил справку о фактическом проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, поэтому не вправе претендовать на получение государственной жилищной субсидии, суд признает несостоятельными, поскольку проживание истца по другому адресу вызвано невозможностью проживания в спорном жилом помещении.

Так, согласно акту обследования жилого помещения и заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Распоряжением главы администрации МО «Североонежское» от ДД.ММ.ГГГГ № указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, а жильцы подлежащими выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Истец вынужден проживать временно в жилом помещении по договору коммерческого найма в <адрес>, в связи с чем, в силу ст. 71 Жилищного кодекса РФ не утратил своего права на жилое помещение в <адрес>.

Доказательств обратного ответчиками суду не предоставлено.

То обстоятельство, что ФИО1 предлагались для проживания другие жилые помещения в <адрес>) и в п. <адрес> от которых он отказался, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку истец желает переселиться из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности и вправе самостоятельно выбирать способ реализации своего права – путем получения другого жилого помещения в конкретном населенном пункте или получения государственной жилищной субсидии на приобретения жилья в любом избранном им месте жительства.

При этом, жилищная субсидия на приобретение и строительство жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО1 не предоставлялась, что следует из справки администрации МО «Плесецкий район».

Из сообщений Плесецкого отделения ГУП АО «БТИ» и уведомлений Плесецкого отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу следует, что зарегистрированных прав на недвижимое имущество ФИО5 не имеет, правом на приватизацию жилого помещения не воспользовался.

В соответствии с п.п. «а» п. 22 Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено и объективно подтверждается материалами дела, что ФИО1 соответствует требованиям, указанным в п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, поскольку зарегистрирован по месту жительства в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

Проживание граждан в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием для участия граждан в подпрограмме, связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью переселения граждан из таких населенных пунктов.

В силу п. 6 Правил, в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Истец ФИО1 соответствует требованиям, указанным в п. 5 Правил и изъявил желание участвовать в подпрограмме в 2017 году, приложив к заявлению на участие в подпрограмме все необходимые документы, включая обязательство о сдаче жилого помещения, кроме справки о фактическом проживании в <адрес>, что не оспаривается представителем ответчика.

В силу п. 19 Правил, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 31 Правил, порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городов или поселков, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан (за исключением лиц, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки.

В соответствии с п. 6 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе», утвержденной приказом ФСИН России от 16 мая 2012 года № 267 (далее – Инструкция), организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями, органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка.

Таким образом, на основании указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и подлежит включению в список граждан участников подпрограммы, формируемый ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, в связи с чем, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Признать право ФИО1 на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» включить ФИО1 в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2017 года.

Председательствующий Р.А. Куйкин.