Решение № 2А-2152/2019 2А-2152/2019~М-2018/2019 М-2018/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-2152/2019

Категория 3.020

Дело № 2а-2152/2019

УИД:92RS0003-01-2019-002601-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Калинине С.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Севреестр) об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности.

В обоснование требований указано, что решением Севреестра заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект по причине того, что заявителем не устранили причины приостановления государственной регистрации, а представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, поскольку распоряжение СГС от ДД.ММ.ГГГГ не является правоустанавливающим документом.

Административный истец ФИО1, представитель админ7истративного истца ФИО2 административный иск поддержали по изложенным в иске основаниям, в дополнение пояснили, что распоряжение Севастопольского городского совета или Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее ДИЗО) о передаче в бесплатную собственность земельного участка они не получали, ДИЗО им было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, решение ДИЗО они не обжаловали.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 возражал против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Севреестр с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> к.н. №

В качестве правоустанавливающего документа административным истцом представлено Решение ХIV сессии Севастопольского городского совета ХХIV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия на передачу в частную собственность гражданам земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек и разработку проектов отвода этих земельных участков».

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором принято решение от 29.03.2019 о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), поскольку представленное Решение не может быть рассмотрено в качестве правоустанавливающего документа, так как не свидетельствует о возникновении права собственности.

В последующем, с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 представлена копия письма Департамента от 24.05.2019г. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок ранее образован, передан в частную собственность, и учтен в ЕГРН с кадастровым номером №

По результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации права собственности на основании статьи 27 Закона, в связи с не устранением выявленных препятствий для осуществления регистрационных действий.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 12-1 этого же Федерального конституционного закона установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона города Севастополя № 46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Согласно п.2 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2018 года №7156 «О статусе города-героя Севастополя» со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.

Согласно «Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права», утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются в том числе, изданные в установленном порядке на территории города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, однако, документы представленные истцами на право собственности на вышеуказанную квартиру выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что заявителем в Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не были представлены все необходимые в соответствии со ст.7 Закона 46-ЗС, подтверждающие наличие ранее возникших прав на недвижимое имущество.

Представленное на государственную регистрацию права Решение ХIV сессии Севастопольского городского совета ХХIV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № не является документом подтверждающим наличие ранее возникшего права собственности на земельный участок.

Данный акт в соответствии с действовавшим на момент его издания законодательством Украины предоставлял гражданам возможность начать разработку проекта отвода земельного участка с последующей целью его приватизации, о чем и указано в п. 2 данного решения.

Порядок отвода земельного участка на момент издания Решения устанавливался Земельным кодексом Украины от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)(далее - ЗКУ) и состоял из следующих этапов: подача заявления гражданином в Севастопольский городской совет (ч.ч. 1, 6 ст. 118 ЗКУ); выдача согласия на передачу земельного участка и предоставление разрешения на разработку проекта отвода земельного участка (ч. 7 ст. 118 ЗКУ); разработка проекта отвода по заказу граждан (ч. 8 ст. 118 ЗКУ); согласование проекта отвода с профильными органами местного самоуправления (ч. 9 ст. 118 ЗКУ); принятие решения о передаче земельного участка в собственность (ч. 10 ст. 118 ЗКУ).

Таким образом, выдача Решения ХIV сессии Севастопольского городского совета ХХIV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № являлась лишь первым этапом процедуры предоставления гражданину земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, чтоадминистративным истцом ФИО1 процедура приватизации земельного участка не завершена, то есть право на приватизацию земельного участка административным истцом не реализовано.

Порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, установлен статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 548-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», установлен порядок предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) государственной услуги по предоставлению в собственность земельных участков, а также порядок взаимодействия структурных подразделений Департамента, их должностных лиц, ГКУ МФЦ между собой и с заявителями.

Следовательно, регистрация права собственности ФИО1, на объект недвижимого имущества: земельный участок, КН/УН: №, расположенный по адресу: <адрес> при наличии вышеуказанных документов, представляется возможной на основании распоряжения Департамента о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, по результатам предоставления указанной государственной услуги.

Таким образом, ФИО1 не реализовано право на завершение процедуры приватизации земельного участка, установленной ст. 12 Закона № 46-ЗС.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение государственного регистратора об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок площадью 776 кв.м. по адресу: <адрес> к.н. № полностью отвечает требованиям ст. 26, 27, 39 Закона № 218-ФЗ.

Нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено, поскольку права собственности на земельный участок у ФИО1 не возникло.

Таким образом, оспариваемое решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 2 сентября 2019 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова