Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-118/2017

Дело № 2-118/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению системы видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса» (далее МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса», образовательное учреждение) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению системы видеонаблюдения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области в ДАТА была проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса», требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса» является объектом инфраструктуры с массовым пребыванием людей, большинство из которых несовершеннолетние. Вместе с тем, система видеонаблюдения в здании образовательного учреждения отсутствует, то есть образовательным учреждением не созданы безопасные условия обучения. Отсутствие видеонаблюдения не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и лиц, посещающих образовательное учреждение. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человек и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Филиппенко Е.Г. исковые требования уточнил, просил признать бездействие образовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по установлению системы видеонаблюдения, незаконным, возложить обязанность по установлению системы видеонаблюдения в срок до ДАТА, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса», заведующий образовательного учреждения ФИО1 исковые требования в части установления системы видеонаблюдения в срок до ДАТА признала, указав, что образовательным учреждением заключен договор на установление системы видеонаблюдения, срок действия которого до ДАТА. Меры по установлению системы видеонаблюдения принимались, в Управление образования Кусинского муниципального района направлялась информация о выделении денежных средств на указанные цели, бездействие отсутствует.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управления образования Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании указала на необходимость установления систем видеонаблюдения в детских садах и невыделение денежных средств районного бюджета на указанные цели.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду имеется ссылка на то, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса», является образовательным учреждением. Основной целью деятельности образовательного учреждения является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, направленного на формирование общей культуры развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста от 02 месяцев до 7 лет, присмотр и уход за детьми (п.п.., 1.1., 2.1. Устава л.д. 9-15).

В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой Кусинского района Челябинской области, установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения (л.д. 5), что в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

ДАТА руководителю Управления образования Кусинского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, об установлении систем видеонаблюдения, в том числе в МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса».

Установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным для ответчика. На МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Светлячок» АДРЕС» подлежит возложению обязанность по установлению в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, в срок, указанный в судебном заседании помощником прокурора Кусинского района Челябинской области, – ДАТА.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по установлению системы видеонаблюдении в образовательном учреждении, в судебном заседании нашло своё подтверждение.

С момента вступления Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года в законную силу, издания приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" действенные меры по установлению системы видеонаблюдения образовательным учреждением не принимались.

Руководствуясь статьей 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению системы видеонаблюдения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса», выразившееся в непринятии мер по установлению системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад НОМЕР «Светлячок» г. Куса» установить в учреждении систему видеонаблюдения в срок до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Андреева