Решение № 2-1546/2019 2-1546/2019~М-1282/2019 М-1282/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1546/2019

Дело № 2-1546/2019

55RS0007-01-2019-001564-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Щеглакова Г.Г., при секретаре судебного заседания Киштеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Гимназия № 159», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в Центральный районный суд города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БОУ г. Омска «Гимназия № 159» с названным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства общеобразовательными учреждениями, расположенными на территории Центрального АО г. Омска, в ходе, которой в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее.

В БОУ г. Омска «Гимназия №» имеется кабинет информатики, расположенный на втором этаже здания образовательного учреждения, в котором установлено 18 компьютеров (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими.

В нарушение требований закона ежегодные исследования вредного воздействия от компьютеров, установленных в БОУ г. Омска «Гимназия №» на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в образовательном учреждении не проводятся, последнее такое исследование проводилось ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией директора БОУ г. Омска «Гимназия №» от ДД.ММ.ГГГГ, полученной на запрос заместителя прокурора округа от ДД.ММ.ГГГГ №, последнее исследование на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе проводилось в образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ. На 2018 год учредителем бюджетные средства на проведение таких исследований не выделялись. Муниципальным заданием на 2019 год учредителем выделение бюджетных средств на проведение исследования не планируется, проведение такого исследования в 2019 году в образовательном учреждении не планируется.

Таким образом, в БОУ г. Омска «Гимназия №» не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для не исполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних и работников учреждения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

В силу Устава учреждения, контроль за деятельностью образовательного учреждения в пределах своей компетенции осуществляют учредители – департамент имущественных отношений Администрации г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска.

Указывают, что БОУ г. Омска «Гимназия №» не выполнены в полном объеме функции, возложенные на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также учредителем учреждения – департаментом образования Администрации г. Омска функций по контролю за деятельностью учреждения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения.

В связи с тем, что круг учащихся и работников БОУ г. Омска «Гимназия №» периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Просит обязать БОУ г. Омска «Гимназия №» организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по проведению исследования в БОУ г. Омска «Гимназия №» вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе. Взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия №» государственную пошлину в доход местного бюджета. (л.д. 3-8)

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что само заключение договора не свидетельствует о его исполнении.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Гимназия №» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 39) в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Указала, о заключении договора на проведение специализированной проверки, и что до 20 июня планируется завершение работ.

Представитель ответчика департамент образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представили письменный отзыв на исковое заявление. (л.д. 42-43)

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Омской области – ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 58) в судебном заседании указала, что проводимыми проверками указанные нарушения не устанавливаются. По нарушениям указанным в исковом заявление пояснить ничего не может.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Часть 1 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со с ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в БОУ г. Омска «Гимназия №» имеется кабинет информатики, расположенный на втором этаже здания образовательного учреждения, в котором установлено 18 компьютеров (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими. Общее количество обучающихся в учреждении 1114 учащихся. Количество обучающихся в указанных классах (кабинетах) одномоментно -18 учащихся.

Общее количество обучающихся подлежащих прохождению обучения в компьютерных классах – 617 учащихся.

В соответствии с информацией директора БОУ г. Омска «Гимназия №» от ДД.ММ.ГГГГ, полученной на запрос заместителя прокурора округа от ДД.ММ.ГГГГ №, последнее исследование на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе проводилось в образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ. На 2018 год учредителем бюджетные средства на проведение таких исследований не выделялись. Муниципальным заданием на 2019 год учредителем выделение бюджетных средств на проведение исследования не планируется, проведение такого исследования в 2019 году в образовательном учреждении не планируется. (л.д. 12)

Управлением Роспотребнадзора по Омской области в материалы дела представлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 934 от 02.12.2016 года. (л.д. 44-47) В результате проведения плановой проверки БОУ г. Омска «Гимназия №» выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зашиты прав потребителей и в области потребительского рынка законодательства, или в области технического регулирования, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1) ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ ст. 11, ч. 1 ст. 28, ст. 35, ч. 3 ст. 39, ч. 1,3 ст. 29;

2) Санитарно-эпидемиологических правил: «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». СанПиН 2.4.2.2821-10»; «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03; «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» СанПиН 2.4.2.2409-08; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 года № 118 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03» (далее по тексту – СанПиН), настоящие государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295).

Санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда.

Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

В силу п. 1.9 рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. В приложении 1 к вышеуказанному СанПиН приведены контролируемые гигиенические параметры вредных и опасных факторов: уровни электромагнитных полей (ЭМП), акустического шума, концентрация вредных веществ в воздухе, визуальные показатели ВДТ.

Как следует из п. 4.3 СанПиН в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата (приложение 2).

В помещениях, оборудованных ПЭВМ, проводится ежедневная влажная уборка и систематическое проветривание после каждого часа работы на ПЭВМ. (п. 4.4)

Уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам. (п. 4.5)

Содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами. (п. 4.8)

Исходя из п. 14.4 СанПиН производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03.2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.04.2003 года № 64, определено, что контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Исходя из ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан обеспечить предоставление услуг безопасных для жизни и здоровья потребителя, и несет за это ответственность.

Таким образом, БОУ г. Омска «Гимназия №» допущены нарушения норм законодательства об образовании, санитарных правил и норм, направленные на обеспечение безопасности, охраны жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения при оказании образовательных услуг, а также на соблюдение прав потребителей образовательных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Аналогичные требования предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Факт наличия указанных выше нарушений представителем учреждения в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Вместе с тем, представителем ответчика БОУ г. Омска «Гимназия №» в материалы дела представлен договор №/Ом-ПЕ на выполнение работ по проведению замеров аэроионного состава воздуха в кабинетах информатики от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Атон-экобезопасность». (л.д. 60-64)

Согласно п. 1.1 указанного договора БОУ г. Омска «Гимназия №» поручает выполнить и обязуется оплатить, а ООО «Атон-экобезопасность» принимает на себя обязательство выполнить работу по производственному контролю. Плановое завершение работ и выдача протоколов в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

Таким образом, вышеуказанный договор свидетельствует о действиях БОУ г. Омска «Гимназия №», которые направлены на устранение норм действующего законодательства об образовании, санитарных правил и норм

Принимая во внимание изложенное выше, обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает необходимым требование истца в части возложения на БОУ г. Омска «Гимназия №» обязанности по принятию меры по организации проведения исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе, подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом также заявлено требование о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по проведению исследования в БОУ г. Омска «Гимназия №» вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе.

В обоснование требования указано, что пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организация содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 1.3 Устава образовательного учреждения, собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества в пределах своей компетенции осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (пункт 1.3 Устава учреждения).

В силу Устава учреждения контроль за деятельностью образовательного учреждения в пределах своей компетенции осуществляют учредители - департамент имущественных отношений Администрации города Омска и департамент образования Администрации города Омска.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме БОУ г. Омска «Гимназия №» функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также учредителями учреждения - Департаментом образования Администрации города Омска и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска функций по контролю за деятельностью учреждения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся, сотрудникам образовательного учреждения.

Судом установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ г. Омска «Гимназия №», собственником имущества которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, что БОУ г. Омска «Гимназия №» не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Гимназия №», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия №» принять меры по организации проведения исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе, в срок до 01 сентября 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.Г. Щеглаков

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.