Решение № 2А-2-74/2026 2А-74/2026 2А-74/2026~М-37/2026 М-37/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-74/2026

Дело № 2а–2-74/2026

64RS0030-02-2026-000059-43


Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области была проведена проверка наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов для питьевого водоснабжения населения у администрации Крутоярского муниципального образования. Согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов для питьевого водоснабжения населения, отсутствуют, а имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зоны санитарной охраны источников за № 64.01.04.000.Т.000146.03.23 от 14 марта 2023 года. В результате чего администрация Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает население Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования в нарушение требований закона.

Для обеспечения населения Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области питьевой водой, в с. Крутояр Екатериновского района Саратовской области, расположенного на территории Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, имеется два подземных источника водоснабжения, а именно: артезианские скважины.

Таким образом, администрация Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает подачу воды населению Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно – бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов.

В связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – 2 скважин, расположенных по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 1, кадастровый номер 64:12:000000:985; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 3, кадастровый номер 64:12:000000:915, обязать администрацию Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приняв меры по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов по указанным выше адресам.

Представитель административного истца – ведущий специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суд в известность не поставил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части, по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В соответствии с положением ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утвержден СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарно охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно - эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно - эпидемиологического заключения.

Кроме того, исходя из требований ч. 1 ст. 55 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из приведенных норм, обязанность получения санитарно - эпидемиологических заключений использование водных объектов, лежит на собственнике водных объектов.

Согласно п. 1.ч.1 статьи 6 Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации ( часть 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Пунктами 2,4 статьи 23 Закона № 416 –ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующим установленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению в с. Крутояр Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области являются подземные источники питьевого водоснабжения – 2 скважины:

- скважина в с. Крутояр, Екатериновского муниципального района Саратовской области – расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение №1, кадастровый номер 64:12:000000:985.

- скважина в с. Крутояр, Екатериновского муниципального района Саратовской области – расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 3, кадастровый номер 64:12:000000:915.

Администрация Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района (Административный ответчик) организует и обеспечивает населению в с. Крутояр Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования.

Согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов для питьевого водоснабжения населения, отсутствуют.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению с. Крутояр Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализаций конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, на территории Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области не приняты меры к выполнению названных выше обязанностей.

Таким образом, администрацией Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов для питьевого водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Предоставленные Северо-Западному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области полномочия позволяют ему обратиться в суд с административным иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Как установлено в судебном заседании, источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению на территории Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области являются подземные источники, а именно артезианские скважины, расположенные по адресам: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 1, кадастровый номер 64:12:000000:985; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 3, кадастровый номер 64:12:000000:915, однако санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов отсутствуют.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, имеющимися в материалах дела, источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианские скважины, расположенные по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 1, кадастровый номер 64:12:000000:985; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 3, кадастровый номер 64:12:000000:915, находятся на праве собственности у Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме этого, административным ответчиком не представлено каких либо убедительных доказательств, свидетельствующих о какой либо работе в данном направлении (действий, направленных на получение санитарно-эпидемиологических заключений в отношении спорных водных объектов.

Одновременно с этим, данное обстоятельство принимается судом во внимание при определении срока для устранения допущенных нарушений требований законодательства.

Кроме этого, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, по принятию мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, который, по мнению суда, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению допущенных нарушений сторонами суду не заявлялись.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН/ИНН <***>/ 6412904292), выразившееся в использовании источников водоснабжения, расположенных на территории Крутоярского муниципального образования Екатериновского района Саратовской области, а именно: артезианских скважин, расположенных по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 1, кадастровый номер 64:12:000000:985; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 3, кадастровый номер 64:12:000000:915 в целях питьевого водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов.

Обязать Администрацию Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН/ИНН <***>/ 6412904292), в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения санитарных правил, путем получения в установленном порядке санитарно - эпидемиологического заключения на использование водных объектов артезианских скважин, расположенных по адресам:

Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 1, кадастровый номер 64:12:000000:985; Саратовская область, Екатериновский район, с. Крутояр, Производственная зона № 1, сооружение № 3, кадастровый номер 64:12:000000:915.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья