Решение № 2А-3370/2017 2А-359/2018 2А-359/2018 (2А-3370/2017;) ~ М-4000/2017 М-4000/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-3370/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-359/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Никитенко Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

УФССП России по Томской области ФИО2,

административного ответчика судебного

пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных

приставов по исполнению особо важных

исполнительных производств Управления

Федеральной службы судебных приставов России

по Томской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Томского

межрайонного природоохранного прокурора Соколова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Администрации Города Томска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, отмене постановления,

у с т а н о в и л:

Администрация Города Томска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 от 17.10.2017 по исполнительному производству №54376/17/70024-ИП; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 от 17.10.2017 по исполнительному производству №54376/17/70024-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.12.2015 Советским районным судом г. Томска было принято решение об удовлетворении исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Города Томска о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на площади 21170 кв.м., размещенных на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по .... На основании исполнительного листа № ФС № 008124812 было возбуждено исполнительное производство 71197/16/70024-ИП, которое было окончено постановлением от 04.11.2016 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Б. на основании акта о совершении исполнительных действий, составленного указанным должностным лицом. 22.08.2017 и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №71197/16/70024-ИП от 04.11.2016 и постановление о возобновлении исполнительных действий по указанному исполнительному производству. 11.09.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения вышеуказанного судебного решения - до 11.10.2017. В указанный срок должником – администрацией Города Томска решение суда было исполнено – приняты меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на площади 21170 кв.м., размещенных на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по .... По мнению административного истца, требования исполнительного документа администрацией Города Томска были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом от 11.10.2017, составленным сотрудниками администрации Октябрьского района Города Томска в присутствии судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области и начальника отдела природного комплекса УДДБиТ Администрации Города Томска. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 акт был подписан с замечаниями о том, что «на данной территории не ликвидированы твердые отходы бетона (бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме), металлолом, строительные отходы». По мнению административного истца, отходы, которые не ликвидированы на указанной территории, о которых указано в акте судебным приставом-исполнителем, не относятся к твердым бытовым отходам и являются промышленными отходами. Подписав акт о ликвидации свалки твердых бытовых отходов 11.10.2017 судебный пристав – исполнитель ФИО2, по мнению административного истца, признала факт исполнения администрацией Города Томска требований, содержащихся в исполнительном документе, что является основанием для окончания исполнительного производства. 13.10.2017 администрация Города Томска направила судебному приставу-исполнителю ФИО2 заявление об исполнении требований по вышеуказанному исполнительному документу для вынесения постановления об окончании исполнительного производства. 17.10.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 было вынесено постановление об отказе в удовлетворении указанного заявления. По мнению административного истца, требования исполнительного документа администрацией Города Томска были выполнены в полном объеме. Обжалуемым постановлением судебный пристав-исполнитель незаконно возлагает на администрацию Города Томска обязанность по ликвидации промышленных и иных отходов, находящихся на месте свалки (о чем указано в качестве замечания в акте от 11.10.2017), что не предусмотрено ни решением Советского суда от 21.12.2015, ни исполнительным листом, выданным на основании данного решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что администрацией Города Томска требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Томской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Томского межрайонного природоохранного прокурора – старший помощник прокурора Соколов С.С., в судебном заседании административные исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит требования администрации Города Томска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст.46).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 17.10.2017 администрацией Города Томска подано в суд 27.10.2017, оспариваемое постановление было получено Контрольным Управлением администрации Города Томска 20.10.2017 вх. №4662п, срок обращения с административным иском в суд не является пропущенным.

Как следует из материалов дела, томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Советский районный суд г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Томска о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на площади 21170 кв.м, размещенных на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по ... ( координаты ...) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу. В обоснование иска указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Управлением Росреестра по Томской области, Управлением Роспотребнадзора по Томской области проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарного законодательства при размещении отходов производства и потребления по .... В ходе проверки установлен факт размещения отходов на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по ... (координаты ...). На указанной территории зафиксировано размещение на почве жидких и твердых отходов бетона (бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме), металлолома, шин, опилок, смазочных материалов, а также бытовой мусор на площади 21170 кв.м. Складированными отходами частично занят земельный участок с кадастровым номером ...(на площади 8089 кв.м.), правопритязаний на который не установлено, а также земельный участок с кадастровым ...(на площади 580 кв.м), находящийся в собственности муниципального образования «Город Томск». Кроме того, большая часть занятой территории (12501 кв.м) находится на землях неразграниченной государственной собственности.

Решением Советского районного суда г. Томска от 21.12.2015 исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. Решением постановлено: «Обязать администрацию города Томска принять меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на площади 21170 кв.м, размещенных на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по ... (координаты ...) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу».

Апелляционным определением Томского областного суда от 22.04.2016 решение Советского районного суда г. Томска от 21.12.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика администрации г. Томска Г. – без удовлетворения. Решение Советского районного суда г. Томска от 21.12.2015 вступило в законную силу 22.04.2016.

На основании исполнительного листа № ФС № 008124812 от 30.08.2016, 18.10.2016 возбуждено исполнительное производство 71197/16/70024-ИП.

Согласно акту от 28.10.2016, свалка твердых бытовых отходов на площади 21170 кв.м, размещенная на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенная напротив земельного участка по ... ликвидирована.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Б. от 04.11.2016 исполнительное производство окончено в связи с тем, что по состоянию на 04.11.2016 требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

22.08.2017 и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. вынесено постановление от 22.08.2017 об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №71197/16/70024-ИП. В качестве основания указан протест Томского межрайонного природоохранного прокурора на постановление судебного пристава-исполнителя от 04.11.2016, в связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.

22.08.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области М. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 21.12.2015 - до 05.09.2017.

11.09.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения вышеуказанного судебного решения - до 11.10.2017.

11.10.2017 комиссией в составе и.о.заместителя главы администрации Октябрьского района Города Томска К., начальника юридического отдела администрации Октябрьского района Города Томска И., и.о. начальника отдела благоустройства администрации Октябрьского района г. Томска Т. в присутствии судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 составлен акт обследования свалки твердых бытовых отходов, на площади 21170 кв.м., размещенных на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по .... В указном акте судебный пристав-исполнитель написала замечания, согласно которым «на данной территории не ликвидированы твердые отходы бетона (бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме), металлолом, строительные отходы».

На основании указанного акта, 11.10.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 21.12.2015 - до 14.11.2017.

16.10.2017 администрацией города Томска судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области было подано заявление (ходатайство) согласно которому просили вынести постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником обязанности, возложенной судом.

17.10.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

С указанным постановлением административный истец Администрация Города Томска не согласен, так как считает, что должником - администрацией Города Томска, решение суда исполнено в полном объеме - приняты меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов. По факту обследования участка, на котором была размещена свалка, 11.10.2017 был составлен акт, устанавливающий факт ликвидации свалки твердых бытовых отходов, обследование участка производилось комиссией, состоящей из сотрудников администрации Октябрьского района г.Томска в присутствии судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области и начальника отдела природного комплекса УДДБиТ администрации г.Томска К.В. Афонченко. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области акт был подписан с замечаниями о том, что «на данной территории не ликвидированы твердые отходы бетона (бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме), металлолом, строительные отходы.

Считает, что отходы, которые не ликвидированы на указанной территории, о которых указано в акте судебным приставом-исполнителем, не относятся к твердым бытовым отходам и являются промышленными отходами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доказательств исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 21.12.2015 административным истцом не представлено.

Из определения Советского районного суда г.Томска от 15.12.2017 следует, что судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 обращалась с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения требований исполнительного листа ФС №008124812 от 30.08.2016, выданного на основании решения суда от 21.12.2015. Указанным определением заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворено, разъяснено, что решением Советского районного суда г. Томска от 21.12.2015 на администрацию г. Томска возложена обязанность по ликвидации всех видов отходов, являющихся предметом рассмотрения по гражданскому делу №2-3690/2015 по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на площади 21170 кв.м., размещенных на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по ... (координаты ...), в том числе, жидких, смазочных материалов, бытовой мусор.

Между тем, апелляционным определением Томского областного суда от 13.02.2018 определение Советского районного суда г.Томска от 15.12.2017 отменено, указано на отсутствие оснований для разъяснения способа и порядка исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в нем неясностей.

Из решения Советского районного суда г.Томска от 21.12.2015 следует, что при его вынесении, удовлетворяя исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора, суд исходил в том числе из представленного в материалы дела акта проверки от 02.10.2015, которым было установлено размещение на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по ... гравия, жидких и твердых отходов бетона (бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме), металлолома, шин, опилок, смазочных материалов, а также бытовой мусор. Таким образом, указанным решением суда на администрацию г.Томска возложена обязанность по ликвидации всех видов отходов, являющихся предметом рассмотрения гражданского дела.

Кроме того, из акта обследования свалки твердых бытовых отходов, размещенных на территории, занятой опорами ЛЭП, расположенной напротив земельного участка по ... от 11.10.2017 следует, что на указанной территории не ликвидированы твердые отходы бетона (бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме), металлолом, строительные отходы.

Изложенные обстоятельства не могут свидетельствовать об исполнении административным истцом судебного решения в полном объеме.

В силу ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В связи с тем, что требование исполнительного документа администрацией г.Томска в установленный срок не было исполнено, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.10.2017, согласно которому Администрация г. Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Учитывая вышеизложенное, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 обоснованно вынесено постановление от 17.10.2017 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства №54376/17/70024-ИП.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 17.10.2017.

На основании изложенного, иск администрации Города Томска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Администрации Города Томска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 17.10.2017 по исполнительному производству №54376/17/70024-ИП, отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 17.10.2017 по исполнительному производству №54376/17/70024-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ А.Ю.Кучеренко

Копия верна.

Судья А.Ю.Кучеренко

Секретарь: Д.М.Никитенко

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2а-359/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.