Постановление № 5-3/2019 5-90/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

УИН 0000182200000000007970584

29RS0005-01-2018-001372-69

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 февраля 2019 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных», ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных» (далее – ООО «ТЭПАК», Общество) 14 декабря 2018 года в 11 часов 00 минут эксплуатировало здание парокотельной, расположенной по адресу: <адрес> (а также мазутохранилище и котельное оборудование) – стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, в результате чего при сжигании мазута в атмосферный воздух выбрасывались загрязняющие вещества: диоксид азота, оксид азота, сажа, бенз(а)пирен, диоксид серы, оксид углерода, зола мазутная, без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при сжигании топлива (мазута) в котельной, нарушив тем самым требования ст.ст. 14, 30 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 22, 23 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения).

ООО «ТЭПАК» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, в суд своего представителя (защитника) не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из преамбулы Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ:

- вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

- предельно допустимый выброс – норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха;

- источник выброса – сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

- стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В силу требований ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

На основании ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются как нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и вина ООО «ТЭПАК» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 07-06-01/18-71 от 14 декабря 2018 года. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, которым Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, с разъяснением положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, и описание состава административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении отражены, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, вина ООО «ТЭПАК» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-06-03/18-89 от 15 ноября 2018 года (л.д. 11-14), сообщением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (л.д. 18, 68-72), уставом ООО «ТЭПАК» (л.д. 21-31), копией договора аренды имущества (л.д. 34-42), паспортом № 1008 (л.д. 43), справкой о расходе топлива за 2017 год (л.д. 63), протоколами результатов измерения (л.д. 64-67), постановлением Исакогорского районного суда г.Архангельска (л.д. 89).

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «ТЭПАК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При этом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено.

Действия ООО «ТЭПАК» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

За совершенное правонарушение Общество подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываю характер совершенного ООО «ТЭПАК» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д. 89). Совершение ООО «ТЭПАК» действий, направленных на предотвращение вредных последствий административного правонарушения, заключающихся в заказе и разработке ЧОУ ДПО «Экологический консалтинговый центр» проекта предельно-допустимых выбросов по четырем котельным ООО «ТЭПАК» (л.д. 53-55), рассматривается как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

В то же время заказ и разработка проекта предельно-допустимых выбросов не свидетельствует о принятии ООО «ТЭПАК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об охране атмосферного воздуха, не освобождает ООО «ТЭПАК» от административной ответственности, поскольку каких-либо препятствий для заблаговременного заключения и исполнения Обществом такого договора, и, соответственно, для получения в установленные законом сроки разрешения на выбросы в атмосферный воздух, не усматривается.

При назначении наказания также принимается во внимание, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Вместе с тем приостановление деятельности Общества (эксплуатации отопительной котельной) в условиях отопительного сезона повлечет за собой угрозу жизни и здоровья граждан, связи с чем полагаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного ООО «ТЭПАК» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Штраф уплатить по реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономном округу (министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, лицевой счет <***>, адрес: 163000, <...>) р/с № <***>, ИНН – <***>, КПП – 290101001, ОКТМО – 11701000; Банк получателя: отделение Архангельск г. Архангельск, БИК – 041117001, КБК – 04511625050010000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды), УИН 0000182200000000007970584.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска либо путем непосредственной подачи в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Шарпалова