Постановление № 5-433/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-433/2021

№5-433/2021 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2021 года Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Гречишникова Н.В., при секретаре судебного заседания Башевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения «Егорьевский центр обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» по ч.<данные изъяты> КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Егорьевский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы».

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением культурного наследия <адрес> в отношении МКУ Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения – «<данные изъяты>.», расположенного по адресу: <адрес> (современный адрес: <адрес>).

В ходе осмотра Объекта выявлено проведение работ, ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменяющих облик, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр. Кроме того, выявлено несанкционированное проведение строительных работ на Объекте.

Часть помещений памятника находится в собственности муниципального образования «<адрес>»: №, пом.<данные изъяты> площадью <данные изъяты> этаж полуподвал<данные изъяты>, промежуточный уровень <данные изъяты> этажа; №, пом. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> , этаж полуподвал; № пом<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> , этаж полуподвал; №, пом. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> , этаж подвал. Адрес: <адрес><адрес>.

Указанные помещения Объекта переданы в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы». Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Главного управления культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела.

Директор Муниципального казенного учреждения «Егорьевский центр обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» ФИО1 в судебном заседании вину учреждения в инкриминируемом правонарушении признал полностью и попросил минимизировать подлежащее назначению наказание.

Представлявшая интересы Муниципального казенного учреждения «Егорьевский центр обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» по доверенности ФИО2 в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

- под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

- под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

- под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из материалов дела следует, что в нарушение п.1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на фасадах памятника установлены кондиционеры в количестве <данные изъяты> штук <данные изъяты> на первом этаже главного фасада, <данные изъяты> на втором этаже главного фасада, <данные изъяты> на первом этаже юго – западного фасада, <данные изъяты> на втором этаже северо – западного фасада).

Вследствие установки кондиционеров на фасадах Объекта изменился облик объекта культурного наследия, включенного в реестр, ухудшились условия, необходимые для его сохранности.

Кроме того, в нарушение п.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на Объекте проведены работы по замене крыши (демонтаж прежней и строительство новой) без предварительного получения задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выдаваемого органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, Муниципальное казенное учреждение «Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» не выполнило требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия, а также запрета на проведение работ, ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ за его нарушение должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае проведение работ по установке кондиционеров на фасадах Объекта, вследствие чего изменился облик объекта культурного наследия, включенного в реестр, ухудшились условия, необходимые для его сохранности, а также проведение несанкционированных работ на Объекте (по замене крыши), являются нарушением п.1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия).

Данные факты подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №Пр от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра №А от ДД.ММ.ГГГГ; заданием Главного управления культурного наследия <адрес> № на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №ПП, выданным юридическому лицу об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; соответствующей выпиской из ЕГРН; материалами фотофиксации; другими материалами дела.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и других представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Также согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При этом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Следовательно, исходя из требований ст. ст. 3.1, 3.5, и 4.1 КоАП РФ суд полагает, что в данном случае справедливым и соразмерным содеянному является административное наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь ч.1 ст. 7.13 и ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение «Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> КоАП РФ.

Назначить Муниципальному казенному учреждению «Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Оплату штрафа Муниципальному казенному учреждению «Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» произвести не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении в Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч № р/с №, Банк: Операционный департамент Банка России, <адрес>, <данные изъяты>, БИК №, корр.счета – нет, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК 05№.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в общий отдел Егорьевского городского суда Московской области в тот же срок по адресу: <адрес>.

Копии настоящего постановления направить в Муниципальное казенное учреждение «Егорьевский цент обеспечения деятельности организаций бюджетной сферы» для исполнения, а также в администрацию городского округа Егорьевск Московской области и Главное управление культурного наследия Московской области – для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней.

Федеральный судья подпись Н.В. Гречишников