Решение № 2А-294/2020 2А-294/2020(2А-6097/2019;)~М-5573/2019 2А-6097/2019 М-5573/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-294/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-294/2020 (2а-6097/2019)

УИД 63RS0045-01-2019-007124-35

27 января 2020 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Ланских С.Н.

при секретаре Слеповой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО2 к Призывной комиссии военного комиссариата Промышленного района г. Самары об оспаривании решения призывной комиссии,

установил

Административный истец обратилсяв суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Военный комиссариат Промышленного района г. Самары с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку несение военной службы противоречит его религиозным убеждениям.

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия приняла решение об отказе в замене ему военной службы по призыву гражданской альтернативной службой в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Решением Промышленного района г. Самары от 07.06.2019г. вынесено решение об отмене решение призывной комиссии военного комиссариата и возложении обязанности на призывную комиссию военного комиссариата Промышленного района г. Самары рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия повторно приняла решение об отказе ему в замене военной службы по призыву гражданской альтернативной службой в связи с нарушением сроков подачи данного заявления, нарушив конституционное право административного истца на замену военной службы гражданской альтернативной службой, что предусмотрено статьей 59 Конституции Российской Федерации.

Повторно рассматривая его заявление, призывная комиссия в нарушение требований законодательства и игнорируя вступившее в законную силу решение суда, не ставила и не исследовала вопрос о причинах пропуска срока подачи заявления о замене военной службы по призыву гражданской альтернативной службой, не учла вывод суда о том, что пропуск срока вызван уважительными причинами, не изучила и не проверила доводы заявителя о том, что он не мог нести военную службу в связи с наличием у него религиозных убеждений.

Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления повторно и грубо нарушило его права, свободы и законные интересы, создало препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов, незаконно возложило на него обязанности по несению военной службы. Несение военной службы противоречит его религиозным убеждениям., поскольку он является христианином, принял водное крещение по вере и является членом местной религиозной организации Христиан ФИО1 Божией «Свет миру» (пятидесятников). Его христианские убеждения исключают причинение насилия, применение оружия, обучение убийству людей, в связи с чемадминистративным истцом было подано заявление о замене военной службы по призыву гражданской альтернативной службой.Он имеет конституционные гарантии на свободу совести и вероисповедания, включающие право не только иметь религиозные убеждения, но и действовать в соответствии с ними. Оспариваемое же решение призывной комиссии лишает его конституционных прав.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 в замене военной службы альтернативной гражданской службой и обязать призывную комиссию военного комиссариата Промышленного районаг. Самары рассмотреть заявления ФИО2 в замене военной службы альтернативной гражданской службой.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, поручил представитель свои интересы в суде представителю ФИО3, действующей на основании доверенности, которая исковые требования и доводы иска полностью поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признал, просил в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2019 N 472 "О призыве в октябре - декабре 2019 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" постановлено осуществить 1 октября по 31 декабря 2019 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу, в количестве 132 000 человек.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 1 Закона N 53-ФЗ установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе", согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об альтернативной гражданской службе") гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе") на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе": имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе")).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе") альтернативная гражданская служба организуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе") направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В силу положений статьи 11 Закона N 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление опрохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце четвертом пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе": граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Вместе с тем, граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. ( п.1 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ)ю

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об альтернативной гражданской службе") военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

По смыслу закона право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь не принятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1470-О).

Таким образом, на гражданина возложена обязанность доказать и обосновать наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы; процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно статье 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ, принятие призывной комиссии решения о призыве на военную службу должно последовать только после принятия призывной комиссией мотивированного решения об отказе в замене военной службы альтернативной.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 N 447-О "По жалобам граждан Ж. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционно-правовой смысл статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, выраженных в сохраняющем свою силу постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в данном Определении, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Указанное означает, что в случае пропуска срока обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, правоприменительный орган обязан исследовать факт и причины пропуска срока и при наличии уважительных причин по заявлению гражданина они могут быть восстановлены.

Для соблюдения гарантии права заявителя на удовлетворение заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой законом, как было указано выше (ст. 12), предусмотрен порядок рассмотрения заявления, предусматривающий обязательное участие гражданина в рассмотрении его заявления призывной комиссией.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Промышленного суда г. Самары от 07.06.2019 года по административному делу № 2-2868/19 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии ОВК Промышленного района г.Самары об оспаривании решения призывной комиссии,решение призывной комиссии военного комиссариата Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ от отказе ФИО2 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу отменено. На призывную комиссию военного комиссариата Промышленного района г. Самары возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Данным решением установлены уважительныепричины пропуска срока подачи ФИО2 заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно положениям ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административного ответчика.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. повторно отказано в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой со ссылкой на пропуск подачи заявления. При этом призывной комиссией также не проверялись доводы заявления относительно обстоятельств, по которым административный истец просил заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, иное не оспорено и в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу не рассматривалось, причины пропуска срока обращения с таким заявлением не проверялись, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что процедура призыва истца на военную службу была нарушена, поскольку призывной комиссией не рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы альтернативной. Административный иск суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Обязать призывную комиссию Военного комиссариата Промышленного района г. Самары рассмотреть заявление ФИО2 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 05 февраля2020 года.

Председательствующий: подпись С.Н. Ланских

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья С.Н. Ланских