Решение № 2-2020/2019 2-2020/2019~М-1514/2019 М-1514/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-2020/2019

Дело № 2 – 2020/2019

03RS0004-01-2019-001812-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 18 июля 2019 года

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Мужчинкиной Г.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан ФИО9,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан ФИО13 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по РБ о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда (с учетом изменений), мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 и ФСИН России, в лице врип начальника УФСИН России по Республике Башкортостан был заключен контракт № о службе в уголовно-исполнительной системе в должности инструктора группы боевой и служебной подготовки отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-13 УФСИН России по Республике Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ приказом №-лс контракт с Истцом был расторгнут по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Основанием приказа явились :представление, лист собеседования, заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушение условий контракта. Согласно заключения, причиной увольнения явилось то обстоятельство, что в отношении Истца ДД.ММ.ГГГГ Ленинским МСО по г.Уфа СУ СК РФ по РБ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.291.1 УК РФ. Опираясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, считает увольнение незаконным и необоснованным, так как условий контракта он не нарушал.

В судебном заседании истец ФИО1, и его представитель ФИО2 измененные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители ответчика УФСИН России по РБ, третьего лица ФСИН России ФИО13 ФИО8 в судебном заседании измененные исковые требования не признали, просили отклонить, указав, что порядок увольнения соблюден.

Прокурор ФИО9, участвующая в деле, в судебном заседании, полагала измененные исковые требования подлежащими отклонению.

Представитель ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный, в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

Порядок прохождения службы в уголовно –исполнительной системе регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии со статьей 50 Закона о службе в УИС за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским межрайонным следственным отделом по г. Уфе СУ СК РФ по РБ, в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.1. ст.291.1 УК РФ, а именно в посредничестве во взяточничестве.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Ленинского районного суда г. Уфы в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде запрета определенных действий сроком на 2 месяца 00 суток.

Информация о получении сотрудником УИС ФИО1 взятки, возбуждении уголовного дела и избрании в отношении него меры пресечения, освещена в сетевых изданиях «ProUfu.ru» и сетевом издании «Государственный Интернет-Канал «Россия».

Данные обстоятельства вызвали большой общественный резонанс, широко освещены в информационно-телекоммуникационной сети интернет и средствах массовой информации, чем нанесли ущерб имиджу и деловой репутации УИС, а также образу сотрудника УИС в глазах общественности.

В целях исполнения требований ч.1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей до отмены избранной меры пресечения (приказ УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-лс).

Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подтвердил факт получения денежных средств за оказание помощи в трудоустройстве.

В соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ на пять лет контрактом о службе в УИС № ФИО1 взял на себя обязательство служить на установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации условиях (пп.5.1), соблюдать установленные требования, Присягу, внутренний распорядок (пп.5.2), честно и добросовестно выполнять должностные обязанности (пп.5.3), нести ответственность за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих УИС (пп.6.3).

Согласно требованиям ч.2 ст. 14 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и ст. 17, 18, 20 – 20.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

Так, в соответствии с подпунктами 5), 6), 8) и 13) ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, государственные гражданские служащие и соответственно, сотрудники УИС (далее - государственные служащие), обязаны не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом и другими федеральными законами для государственных служащих, не совершать поступки, порочащие их честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Помимо этого ФИО1 также нарушены пп. в), д), к) п. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудником и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми сотрудники призваны осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего учреждения или органа УИС, исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей, воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС. Кроме того ФИО1 не было в установленном порядком принято мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что ФИО1 не соблюдались требования пп. г) п. 3 раздела I, п. 36 раздела IV должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, в части руководствоваться в своей деятельности законами Российской Федерации, ответственности за выполнение возложенных на него задач и функции, соблюдение законодательства Российской Федерации.

Одной из причин, способствовавших совершению ФИО1 правонарушения коррупционной направленности, явилось несоблюдение им требований законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов. Также ФИО1 проявил личную недисциплинированность и низкие моральные качества.

Таким образом, ФИО1 допустил нарушение условий, установленных:

Подпунктом 5.1 Контракта, в соответствии с которым он обязался служить по Контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно- исполнительной системе и Контрактом; подпунктом 5.2 Контракта, в соответствии с которым он обязался соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу и внутренний распорядок;

Подпунктом 5.3 Контракта, в соответствии с которым он обязался честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности; подпунктом 6.3. Контракта, в соответствии с которым он обязался нести ответственность за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно – исполнительной системы.

Основанием прекращения служебных правоотношений в данном случае является не наступление конкретных негативных последствий, а сам факт отклонения функционирования служебных правоотношений от заданных параметров. Поступая на государственную службу, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать установленным законодателем требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Так, в соответствии со ст. 15, ч. 1 ст. 20 Закона РФ "О государственной гражданской службе" государственный гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. В соответствии со ст.ст. 15, 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами. В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Приказом УФСИН России по Республике Башкортостан №-лс ДД.ММ.ГГГГ контракт о службе в уголовно-исполнительно системе с ФИО1 был расторгнут по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона № 197-ФЗ., за нарушение условий контракта. Основание :представление, лист беседы и заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта.

ДД.ММ.ГГГГ согласно, акта Истец отказался от ознакомления его с документами о расторжении контракта.

ДД.ММ.ГГГГ Истец был ознакомлен с указанными документами, получил на руки трудовую книжку.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что доводы истца о незаконности увольнения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, анализ всей исследованной по делу совокупности доказательств, дает суду основание сделать вывод, что исковые требования ФИО1, заявленные в иске, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении измененных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий