Решение № 2-260/2021 2-260/2021~М-243/2021 М-243/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-260/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 29 июля 2021 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой Е.В., при секретаре судебного заседания Ивановой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Хатырыкский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Якутская природоохранная прокуратура РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию МО «Хатырыкский наслег» Намского улуса РС(Я), ссылаясь на то, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МО «Хатырыкский наслег») требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Установлено, что администрация МО «Хатырыкский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – оз. Ымыяхтах для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В нарушение указанных требований законодательства зона санитарной охраны источника водоснабжения – оз. Ымыяхтах, расположенных на территории МО «Хатырыкский наслег», не установлена. Документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. Муниципалитетом проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в установленном порядке не направлен. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в адрес главы МО «Хатырыкский наслег» внесено представление (исх. №) с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства. На момент проведения повторной проверки результаты рассмотрения акта прокурорского реагирования главой МО «Хатырыкский наслег» не сообщены. В ходе повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что администрацией МО «Хатырыкский наслег» документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента, в Министерство не предоставлены. Проект ЗСО до настоящего времени не разработан, в уполномоченный орган для их утверждения не направлен. Вышеизложенное подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №. Непринятие мер администрацией МО «Хатырыкский наслег» по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения – оз. Ымыяхтах может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик администрация МО «Хатырыкский наслег», на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в адрес суда направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признали в полном объеме.

Представители третьего лица Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) надлежащим образом извещены, в адрес суда заявления и ходатайства не направили.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Министерство), утвержденного указом Главы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 вышеуказанных СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В развитие вышеуказанных положений закона принят административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Административный регламент), регламентирующий порядок предоставления указанной услуги.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № к настоящему административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

Судом установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МО «Хатырыкский наслег») требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Установлено, что администрация МО «Хатырыкский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – оз. Ымыяхтах для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>.

Из материалов дела следует, что на момент проведения повторной проверки результаты рассмотрения акта прокурорского реагирования главой МО «Хатырыкский наслег» не сообщены. В ходе повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что администрацией МО «Хатырыкский наслег» документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента, в Министерство не предоставлены. Проект ЗСО до настоящего времени не разработан, в уполномоченный орган для их утверждения не направлен. Вышеизложенное подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие мер администрацией МО «Хатырыкский наслег» по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения – оз. Ымыяхтах может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Хатырыкский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия).

Возложить на администрацию муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев с момента определения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения организовать проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия).

Возложить на администрацию муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Хатырыкский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия), с приложением документа, подтверждающего полномочия лица, имеющего право действовать от имени муниципального образования, проекта зоны санитарной охраны в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта зоны санитарной охраны в PDF-формате), копии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) о соответствии проекта зоны санитарной-охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на основании заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (Якутия)», копии правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана зоны санитарной охраны).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Христофорова