Решение № 2-263/2017 2-263/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-263/2017

№ 2-263/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 17 апреля 2017 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Чикишевой Н.Б.,

с участием помощника прокурора Абатского района Чемагиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО10 <данные изъяты> к Правительству Тюменской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение и к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО10 обратился в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Тюменской области предоставить ФИО10 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв. м., о возложении обязанности на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области заключить с ФИО10 договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Абатского района Тюменской области Чемагина Н.В. исковые требования поддержала. Свои требования мотивировала тем, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер, мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Абатского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. В связи с указанными обстоятельствами ФИО10 был передан на воспитание в приемную семью, приемным родителем назначен ФИО7. При этом, жилое помещение за ФИО10 закреплено не было. На основании распоряжения администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ учетные дела детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (в том числе и учетное дело ФИО10), были переданы в сектор по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес>. Приказом заведующей сектором по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО10 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Абатского муниципального района. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО10 обучается в ГАПОУ ТО «Ишимский многопрофильный техникум» отделение «Абатское» по профессиям: слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, каменщик, слесарь по ремонту автомобилей. В период обучения ФИО10 находится на полном государственном обеспечении. В настоящее время ФИО10 не женат, детей не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, так как жилых помещений в собственности не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Согласно справке сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Абатского района, ФИО10 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилья. С 2009 года ФИО10 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В марте 2013 года ФИО10 был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Абатского муниципального района, 16.01.2017 года у него возникло право на получение жилого помещения. Однако, несмотря на вышеизложенные обстоятельства, ФИО10 до настоящего времени жильем не обеспечен.

Истец ФИО10 требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца отдела по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский, Сорокинский районы) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. От представителя отдела по опеке, попечительству и охране прав детства по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявления не возражает.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области ФИО11 в судебном заседании пояснила, что против удовлетворения заявления не возражает.

Представитель ответчика администрации Абатского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Абатского муниципального района, исковые требования признает в полном объеме.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле. Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается записью акта о его рождении, где матерью указана ФИО2, отцом ФИО1 (л.д.14), ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), решением Абатского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.17-19).

Согласно приказу сектора по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 передана воспитание в приемную семью, приемным родителем назначен ФИО7 (л.д.22)

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО10 обучается в ГАПОУ ТО «Ишимский многопрофильный техникум» отделение «Абатское». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 находится на полном государственном обеспечении. (л.д.48-56)

ФИО10 в настоящее время значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес> приемным родителем ФИО3 (л.д.36). Право собственности на указанное жилье зарегистрировано за ФИО6, ФИО7, ФИО8. (л.д. 35) Права ФИО10 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д.37,38)

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя Главы Абатского района ФИО10 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д.24)

ДД.ММ.ГГГГ учетные дела детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (в том числе и учетное дело ФИО10), были переданы в сектор по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес>. (л.д.25-31)

Приказом заведующей сектором по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО10 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Абатского муниципального района. (.д.32)

ФИО10, оставшийся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилья (л.д.23)

До настоящего времени истец, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп.24 п.26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5, ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что разработка, корректировка и обеспечение исполнения областного бюджета в соответствии с пп.3, 6 п.7 ст.41 Устава Тюменской области отнесены к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти области – Правительства Тюменской области, последнее обязано обеспечить предоставление заявителю благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

В соответствии с пп. 6 п. 8 ст. 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 (в ред. от 08.11.2016) « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области отнесены полномочия органов государственной власти Тюменской области по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3.2 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и представления указанным гражданам жилых помещений, утвержденном Постановлением Правительства Тюменской области № 583-п от 29.12.2012 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

Поскольку ФИО10 проживает на территории Абатского района, обязанность по заключению договора найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию Абатского муниципального района.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО10 <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО10 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу д. <адрес>, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв.м..

Обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области после принятия Правительством Тюменской области решения о предоставлении ФИО10 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области заключить с ФИО10 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем д. <адрес> договор найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2017 года.