Решение № 2А-376/2019 2А-376/2019~М-338/2019 М-338/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-376/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-376/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2700 кв.м. расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 30,3 кв.м., который также принадлежит административному истцу.

В целях реализации своих прав собственника недвижимого имущества Истец планировал провести реконструкцию, в связи с чем <данные изъяты>. в Администрацию муниципального образования Заокский район в установленном законом порядке им было подано уведомление о планируемой реконструкции жилого дома. Своим Уведомлением от <данные изъяты> Администрация МО Заокский район отказала в согласовании начала реконструкции, уведомив о её недопустимости в связи с тем, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты><данные изъяты>. Согласно вышеуказанного нормативного документа (раздел IV), на территории зоны охраняемого природного ландшафта не допускается строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.

Также в своем уведомлении администрация отказала в согласовании начала реконструкции в связи с наличием запрета на строительство, предусмотренным п.п.3.3.2 и 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года № 33. Согласно указанного нормативного акта на территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерб и искажение ландшафту.

Административный истец считает, что строительство и реконструкция являются различными видами деятельности, влекущими различные последствия и ссылка администрации муниципального образования Заокский район Тульской области на решение Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов является неосновательной, поскольку указанным нормативным актом запрещено строительство, а не реконструкция. Кроме того, доводы о том, что реконструкция жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне охраняемого природного ландшафта, явно приносит видимый глазом ущерб, искажает природный ландшафт и нарушает исторически сложившийся облик населенного пункта не могут быть признаны обоснованными поскольку какими-либо доказательствами не подтверждаются.

В связи с этим административный истец считает отказ администрации муниципального образования Заокский район не соответствующим требованиям действующего законодательства по содержанию (ссылки на нормативные акты, якобы свидетельствующие о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не содержат такового), нарушающим права и законные интересы Истца. Просит суд признать незаконным отказ администрации МО <данные изъяты> в согласовании реконструкции жилого дома, выраженный в Уведомлении от <данные изъяты>

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв в суд не представил.

Представитель третьего лица Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором исковые требования административного истца поддержал, просил их удовлетворить. В своем отзыве указал, что в «Правилах застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея - заповедника ФИО3», утвержденных Решением Тулоблисполкома <данные изъяты> года, на территории зоны охраняемого ландшафта отсутствует прямой запрет реконструкции существующих зданий.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собою изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее определенные сведения. Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство или реконструкцию федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в ч. 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2700 кв.м., и жилогодома, 1970 года постройки, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 30,3 кв.м., расположенных по адресу: <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от <данные изъяты>.

<данные изъяты> года в порядке, предусмотренном ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 обратилась в администрацию МО Заокский район с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 30,3 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

Уведомлением от <данные изъяты> Администрация МО <данные изъяты> район отказала в согласовании начала реконструкции, уведомив о её недопустимости в связи с тем, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты><данные изъяты> на территории которой не допускается строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.

Также в своем уведомлении администрация отказала в согласовании начала реконструкции в связи с наличием запрета на строительство, предусмотренным п.п.3.3.2 и 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от <данные изъяты>. Согласно указанного нормативного акта на территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерб и искажение ландшафту.

Также суд признал установленным, что на основании решения исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты><данные изъяты>Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» на территории зоны охраняемого ландшафта не допускается: строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов; прокладка дорог; добыча полезных ископаемых, включая стройматериалы; проведение строительных и других работ, которые могут способствовать развитию эрозии; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; бурение скважин, выемка грунта; рубка леса, кроме санитарных рубок, рубок ухода, мероприятий по лесовосстановлению и лесовосстановительных рубок; порча и изменение растительного состава (видового); уничтожение или повреждение почвозащитной и берегозащитной растительности; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава и водотоков, естественного уровня водного зеркала; затопление искусственными водоемами; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

Согласно пунктам 13, 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, строительство и реконструкция являются различными видами деятельности, влекущими различные последствия.

Учитывая все установленные вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на территории зоны охраняемого ландшафта, установленной «Правилами застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея - заповедника В<данные изъяты>», утвержденными Решением Тулоблисполкома N <данные изъяты> года, на территории зоны охраняемого ландшафта отсутствует прямой запрет реконструкции существующих зданий.

Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения администрации МО Заокский район Тульской области от <данные изъяты>, и наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным, решение органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты> об отказе в согласовании реконструкции жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова