Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-126/2019

Дело № 2а-126/2019г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 19 марта 2019 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сергеева А.А., при секретаре Игнатьевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Алексеевского городского поселения ... Республики Татарстан о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, требуя признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Алексеевского городского поселения ... Республики Татарстан по непринятию мер к установке дорожных знаков на перекрёстке улиц Советская и Гоголя пгт Алексеевское, а также по установке светофора на перекрёстке улиц Ленина и Гагарина пгт Алексеевское, и демонтажу искусственной неровности около ....

Заявление мотивировано тем, что ... прокуратурой ... РТ была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в пгт Алексеевское Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что на перекрестке ... проходит маршрут движения школьников к МБОУ «Алексеевская средняя общеобразовательная школа с углублённым изучением отдельных предметов», дети переходят проезжую часть. На указанном перекрёстке отсутствуют дорожные знаки 3.2.4 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», на подходах к пешеходному переходу отсутствуют устройства принудительного ограничения скорости «Искусственная неровность», обозначенная дорожными знаками 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность». Дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без дополнительной информации (таблички) «Зона действия дорожного знака 1.23 «Дети».

Около ... установлена искусственная неровность. Однако, разрешение на ее установку Исполнительный комитет Алексеевского городского поселения не выдавал.

Кроме того, после демонтажа в июле 2018 года на перекрёстке улиц Ленина и Гагарина пгт Алексеевское конструкции «кольцо», на указанном перекрёстке существенно выросло количество ДТП. Так, за период с августа по декабрь 2017 года произошло 1 ДТП, за аналогичный период 2018 года – 2 ДТП. Только за январь 2019 года в указанном месте произошло 2 ДТП.

В судебном заседании прокурор ... РТ П.В. иск поддержал.

Представитель ответчика – руководитель Исполнительного комитета Алексеевского городского поселения ... Республики Татарстан И.К. в судебном заседании иск признал.

Представитель третьего лица – отдела МВД России по ... Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён.

Поскольку явка представителя третьего лица не является обязательной, суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 9 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 11, 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Согласно статье 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности автомобильных местного значения, а также, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что на перекрестке ... проходит маршрут движения школьников к МБОУ «Алексеевская средняя общеобразовательная школа с углублённым изучением отдельных предметов», дети переходят проезжую часть.

На указанном перекрёстке отсутствуют дорожные знаки 3.2.4 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», на подходах к пешеходному переходу отсутствуют устройства принудительного ограничения скорости «Искусственная неровность», обозначенная дорожными знаками 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность».

Дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без дополнительной информации (таблички) «Зона действия дорожного знака 1.23 «Дети».

Согласно п. 5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТР Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст) знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости"* применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно с знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

В силу п. 5.9.5 указанного ГОСТ табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаками 1.12.1-1.19, 1.23, 1.25-1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Согласно п. 6.2 Национального стандарта РФ «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295- ст искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах ;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Кроме того, около ... установлена искусственная неровность. Однако, разрешение на ее установку Исполнительный комитет Алексеевского городского поселения не выдавал.

Кроме того, после демонтажа в июле 2018 года на перекрёстке улиц Ленина и Гагарина пгт Алексеевское конструкции «кольцо», на указанном перекрёстке существенно выросло количество ДТП. Так, согласно справке начальника ОГИБДД отдела МВД России по ... Республики Татарстан И.А. за период с августа по декабрь 2017 года произошло 1 ДТП, за аналогичный период 2018 года – 2 ДТП. Только за январь 2019 года в указанном месте произошло 2 ДТП (л.д. 9).

Согласно п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств светофоры применяют на перекрестках в случае одновременного пропуска транспортных средств во всех разрешенных направлениях с данного подхода к перекрестку и на регулируемых пешеходных переходах, расположенных между перекрестками.

Указанные нарушения создают потенциальную угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Алексеевского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Алексеевского городского поселения ... Республики Татарстан незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Алексеевского городского поселения ... Республики Татарстан:

1. в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать искусственную неровность около ... Республики Татарстан;

2. до ... установить светофор на перекрёстке ...;

3. до ... на перекрёстке улиц Советская и Гоголя установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», на подходах к пешеходному переходу установить устройства принудительного снижения скорости «Искусственная неровность», обозначив знаками 5.20 и 1.17, дополнительно к знаку 1.23 «Дети» установить табличку «Зона действия дорожного знака»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.А. Сергеев