Постановление № 5-137/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-137/2017

Дело № 5-137/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«19» сентября 2017 г.

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Шатилов А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении главы администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Нанайского района ДД.ММ.ГГГГ года в отношении главы администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, согласно которому следует, что в период исполнения своих должностных обязанностей, ФИО1 допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно ДД.ММ.ГГГГ по ул. Шерого, д. 35 в пос. Синда Нанайского района Хабаровского края, представляя в своем лице заказчика - администрацию Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края принял фактически невыполненные работы по обустройству многофункционального спортивного комплекса и произвел оплату ООО «Элит Строй ДВ» в сумме 173877 руб. за счет средств краевого и местного бюджета.

В судебном заседании прокурор Маркин А.А. постановление поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание е явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах, по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из представленных материалов дела следует, что на основании Постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на реализацию на территории городских и сельских поселений Хабаровского края проектов развития муниципальных образований Хабаровского края, основанных на местных инициативах граждан», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образовании Хабаровского края по реализации на территории городских и сельских поселений края проектов развития муниципальных образований края, основанных на местных инициативах граждан, на 2015 год», Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-ППМИ «О предоставлении в 2015 году субсидии из краевого бюджета бюджету Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края на реализацию проекта развития муниципального образования края, основанного на местных инициативах граждан», заключенного между администрацией поселения и Министерством экономического развития Хабаровского края, в 2015 году бюджету Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края из краевого бюджета предоставлена субсидия в размере 2 млн. руб. на реализацию проекта «Обустройство многофункционального спортивно-игрового комплекса», основанного на инициативе граждан Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края. Указанные денежные средства предоставлены бюджету сельского поселения в форме межбюджетных трансфертов.

Общая сумма поступлений в бюджет Синдинского сельского поселения из внебюджетных источников составила 612 486 руб., из средств краевого бюджета 2 млн. руб.

По результатам проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Элит Строй ДВ» на выполнение работ по реализации проекта «Обустройство многофункционального спортивного комплекса» в пос. Синда Нанайского района Хабаровского края на общую сумму 2 656 170 руб.

Работы подрядчиком проведены согласно локально-сметным расчетам, приняты в ноябре 2015 года заказчиком - администрацией сельского поселения в лице главы ФИО1 согласно актам выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и оплачены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой Нанайского района, некоторые объекты, предусмотренные актами приемки выполненных работ, отсутствовали. Таким образом, заказчиком - администрацией Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края принято и оплачено невыполненных работ на общую сумму 173 877 руб., главой администрации ФИО1 не обеспечен надлежащий контроль за адресностью и целевым использованием бюджетных средств.

Изложенное подтверждается:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении на счет администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края средств из внебюджетных источников;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении на счет администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края бюджетных средств;

- локально-сметными расчетами стоимости работ по обустройству многофукционального спортивного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № о перечислении денежных средств подрядчику работ;

- актами приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, 2, 5;

- актом осмотра территории многофункционального спортивного игрового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому следует, что на детской площадке отсутствует беседка, но имеются 4 лавочки, не поименованные локальным сметным расчетом, на футбольном и хоккейном поле отсутствуют ворота и волейбольные стойки, отсутствуют лесонасаждения.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальному образованию отнесено городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, главамуниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно изложенному, выборный глава местного самоуправления не является муниципальным служащим, но замещаемая ФИО1 должность, относительно к требованиям ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, относится к перечню должностей муниципальной службы, т.к. является должностью в органе местного самоуправления, входит в структуру органа местного самоуправления, финансируется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение, инкриминируемое должностному лицу ФИО1, не относится к категории длящихся и окончено ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении главы администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Шатилов

Копия верна.