Решение № 2А-133/2024 2А-133/2024(2А-1613/2023;)~М-1457/2023 2А-1613/2023 М-1457/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-133/2024

Дело №2а – 133/2024


Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здания, возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать работы по ограничению доступа в здания,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здания, возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать работы по ограничению доступа в здания.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества. В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности Администрации Вышневолоцкого городского округа находятся, в том числе, неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества: здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; здание бывшей общественной бани, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>. Указанные объекты находятся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, длительное время не используются по назначению, свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, указанные объекты являются потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, общественной безопасности и создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе, детей. Таким образом, в нарушение ст.210 ГК РФ, ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390, ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области содержание указанных зданий в надлежащем состоянии не организовано, меры организационного характера, направленные на профилактику пожаров, предотвращение несанкционированного доступа граждан не принимаются, что создает предпосылки к свободному проникновению в указанные объекты посторонних лиц, в том числе, имеющих криминальную направленность, и совершение актов незаконного вмешательства террористической направленности. 03.03.2023 в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Вышневолоцкого городского округа Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, требования прокурора удовлетворены. Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени не принято исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Таким образом, надзорным ведомством установлен факт длительного бездействия должностных лиц органа местного самоуправления, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в не обеспечении безопасности и устранении в здания возможности проникновения посторонних лиц в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; возложить на Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, путем закрытия (запирания) оконных и дверных проемов.

В дальнейшем административный истец уточнил административный иск, просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в не обеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; возложить на Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; возложить на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, путем закрытия (запирания) оконных и дверных проемов.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании административный иск признала, просила установить срок исполнения обязанности по организации работ по ограничению доступа в здания с даты финансирования указанных мероприятий.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее от представителя административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа поступил письменный отзыв, из которого следует, что здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; здание бывшей общественной бани, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Организация работ по ограничению доступа в здания, являющиеся муниципальной собственностью и не закрепленные за организациями и учреждениями, осуществляется Управлением в рамках денежных средств, предусмотренных на мероприятие «Содержание казны муниципального образования» муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Управление имуществом и земельными ресурсами, расположенными на территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2020-2025 годы». Муниципальной программой на мероприятие «Содержание казны муниципального образования» на 2023 год были предусмотрены денежные средства в размере 9176,65 рублей, а на 2024 год – 2746,00 рублей. Денежные средства, выделенные на 2023 год израсходованы Управлением на отопление нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (2195,49 руб.), обслуживание газопроводов, находящихся в муниципальной собственности (1232,08 тыс. руб.), охрана объектов, находящихся в муниципальной собственности (1926,97 руб.), содержание и ремонт нежилых помещений, расположенных в МКД (367,93 руб.), выполнение работ по промывке канализации ул. Стеклозаводская - ул. Егорова (размере 938.98 тыс. руб.); обслуживание объектов электроснабжения находящихся в муниципальной собственности (2515,20 тыс. руб.). По состоянию на 19.12.2023 у Управления также имеется задолженность за отопление – 2173,88 тыс. руб., за содержание и ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности - 348,53 тыс. руб. Денежные средства, выделенные на 2024 год в размере 2746.00 тыс. руб. будут израсходованы Управлением на обслуживание газопроводов, находящихся в муниципальной собственности, в размере 766.10 тыс. руб., на обслуживание объектов электроснабжения находящихся в муниципальной собственности в размере 838.40 тыс. руб., на охрану объектов, находящихся в муниципальной собственности, в размере 11.30,88 тыс. руб. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях заключения муниципальных контрактов на указанные выше цели в настоящее время Управлением объявлены торги. Таким образом, с учетом финансирования, выделенного на 2023 и 2024 годы па реализацию мероприятия «Содержание казны муниципального образования» муниципальной программы, денежные средства на организацию работ по ограничению доступа в здания, расположенные по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, не были предусмотрены Управлением. В свою очередь, в целях ограничения доступа в указанные здания, Управлением в августе 2023 года была организована подготовка локальных смет на выполнение работ по зашивке оконных и дверных проемов в здание бывшей общественной бани по адресу: д.75, д. К-ны, Вышневолоцкий городской округ, на выполнение работ по зашивке окопных и дверных проемов в здание бывшей общественной бани по адресу: д.3а, д. Афимьино, Вышневолоцкий городской округ. 28.03.2023 (их. № 576) Управлением была направлена заявка па увеличение финансирования па реализацию муниципальной программы, а именно на проведение обследования и обмерных работ строительных конструкций зданий, расположенных по адресу: д.75, д. К-ны и д.3а, д. Афимьино, Вышневолоцкий юродской округ, Тверская область, на сумму 219668,40 рублей. Согласно ответу Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа от 20.06.2023 № 213 Управлению сообщено об отсутствии возможности выделения дополнительных средств в сумме 219668,40 рублей, в связи с недостаточностью доходной части бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. 23.08.2023 (исх. № 2263) Управлением направлена заявка на увеличение финансирования на реализацию муниципальной программы, а именно на проведение работ по зашивке оконных и дверных проемов в зданиях, расположенных по адресу: д.75, д. К-ны и д. 3а, д. Афимьино, Вышневолоцкий городской округ. Тверская область, на сумму 203 104,00 рублей. Согласно ответу Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа от 20.09.2023 № 362 Управлению сообщено о возможности рассмотрении заявки при следующем очередном уточнении бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2023 год при наличии дополнительных доходных источников. Таким образом, с учетом предусмотренных денежных средств на реализацию мероприятия «Содержание казны муниципального образования» муниципальной программы на 2023 и 2024 годы, у Управления в настоящее время отсутствует возможность осуществить организацию работ по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: Тверская область. Вышневолоцкий городской округ, <...>, и здание, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>. Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - бюджет) расписан в соответствии с принятыми расходными обязательствами муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, исходя из доходной части бюджета. Деятельность Управления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Государственных и муниципальных нужд» органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения муниципального контракта. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур Управлением требует времени. Таким образом, в рамках реализации мероприятия «Содержание казны муниципального образования» муниципальной программы. Управление сможет организовать работы по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, и здание, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, только после выделения денежных средств на данные работы.

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ранее от представителя административного ответчика Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области поступили письменные возражения на административный иск, в которых со ссылкой на Положение о Финансовом управлении администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 №75 указано, что Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области не может быть административным ответчиком по делу, поскольку является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим единую финансовую, бюджетную и кредитную политику в муниципальном образовании Вышневолоцкий городской округ. При формировании проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа ежегодно предусматриваются средства на содержание казны муниципального образования. Согласно решению Думы Вышневолоцкого городского округа от 29.12.2022 №428 «О бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 27.10.2023 №502) Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в рамках муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Управление имуществом и земельными ресурсами, расположенными на территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2020-2025 годы» на содержание казны муниципального образования предусмотрено 7039,58 тыс. руб. Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа как главный распорядитель и получатель бюджетных средств имеет право самостоятельно перераспределять бюджетные ассигнования в рамках указанной муниципальной программы с учетом первоочередных особо важных и значимых расходных обязательств. Решение о выделении дополнительного финансирования главному распорядителю и получателю бюджетных средств принимается Думой Вышневолоцкого городского округа на основании предложений, сформированных Администрации Вышневолоцкого городского округа. При этом Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа выполняет лишь техническую функцию по составлению проектов решений Думы Вышневолоцкого городского округа о внесении изменений в бюджет Вышневолоцкого городского округа на очередной финансовый и плановый период. Зачисление средств на лицевой счет главного распорядителя и получателя бюджетных средств осуществляется Финансовым управлением в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа в соответствии с предъявленной заявкой главного распорядителя на открытие финансирования.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №>131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними.

Согласно пунктам 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ч. 1). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 №77 внесены изменения в наименование Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек и утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа, осуществляющим функции в области имущественных, земельных отношений, экологии, природопользования и жилищной политики, одной из задач которого является управление и распоряжение муниципальной собственностью, контроль за ее распоряжением, обеспечение организации эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Согласно решениям Думы Вышневолоцкого городского округа №74 и №75 от 16.12.2019, с 25.12.2019, с внесенными изменениями, Управление финансов и экономического анализа Администрации города Вышний Волочек переименовано в Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа, утверждено Положение о Финансовом управлении Администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим единую финансовую, бюджетную, налоговую и кредитную политику в муниципальном образовании Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Согласно статьи 4 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области, принятого Думой Вышневолоцкого городского округа 28.11.2019 №56, с изменениями, д. Афимьино и д. К-ны входят в состав Вышневолоцкого городского округа.

Из материалов административного дела следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества.

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности Администрации Вышневолоцкого городского округа находятся, в том числе, неэксплуатируемые объекты недвижимого имущества: здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; здание бывшей общественной бани, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 18.12.2023 №3298 и №3299.

Согласно акту от 02.03.2023, составленному помощником Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградовым А.Б., совместно с администрацией Вышневолоцкого городского округа, начальником ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, неэксплуатируемые объекты капитального строительства, пребывающие в аварийном состоянии: здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; здание бывшей общественной бани, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, длительное время не используются по назначению, свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, указанные объекты являются потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, общественной безопасности и создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе, детей.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной к акту осмотра фототаблицей.

Из сообщения начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 17.03.2023 №157/4-9-3 следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области по требованию Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 02.03.2023 325-2023, 06 марта 2023 г. принято участие в качестве специалиста к проведению обследования неэксплуатируемые объекты капитального строительства, пребывающие в аварийном состоянии: здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; здание бывшей общественной бани, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, в ходе которого установлено, что неэксплуатируемое здание по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> 2-й степени огнестойкости, стены и перегородки кирпичные, не электрофицировано, не газифицировано, отопление отсутствует, окна и двери отсутствуют; здание не оборудовано системами и оборудованием противопожарной защиты. Неэксплуатируемое здание по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, 3-й степени огнестойкости, стены и перегородки кирпичные, не электрофицировано, не газифицировано, отопление отсутствует, окна и двери отсутствуют; здание не оборудовано системами и оборудованием противопожарной защиты.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 25-2023 от 03.03.2023.

Из ответа заместителя главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО1 на представление от 31.03.2023 №1-25/616 следует, что от специализированных организаций в сфере строительства 28.03.2023 получены коммерческие предложения на обследование и обмерные работы строительных конструкций и 29.03.2023 направлена заявка на увеличение финансирования в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ по обследованию и подготовке Отчета о техническом состоянии строительных конструкций указанных зданий. После выделения денежных средств на указанные работы Управлением будет проведена процедура по определению исполнителя и заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обследованию и подготовке Отчета о техническом со стоянии строительных конструкций нежилых зданий. После выполнения указанных работ Администрацией Вышневолоцкого городского округа будет принято решение по ремонту или сносу указанных зданий.

Из ответа заместителя главы Администрации Вышневолоцкого городского округа от 24.03.2023 №1-25/2763 на требование от 22.08.2023 №25-2023 следует, что Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа 29.03.2023 направлена на главу Вышневолоцкого городского округа заявка на увеличение финансирования на сумму 219668,40 рублей в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ по обследованию и подготовке. Отчета о техническом состоянии строительных конструкций неэксплуатируемых объектов состоянии недвижимого имущества: здания бывшего детского сада, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; здания бывшей общественной бани, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> Финансовым управлением администрации Вышневолоцкого городского округа направлен в Управление ответ о невозможности выделения дополнительных средств из-за недостаточности доходной части бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. По устранении выявленных нарушений осуществлены мероприятия: 23.08.2023 направлена заявка Главе Вышневолоцкого городского округа на увеличение финансирования по реализации муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2020 – 2025 годы на сумму 203104,00 рублей. После выделения Управлением денежных средств будет проведена процедура по заключению муниципального контракта на выполнение указанных работ.

Суд принимает во внимание, что до настоящего времени содержание указанных зданий в надлежащем состоянии не организовано, меры организационного характера, направленные на профилактику пожаров, предотвращение несанкционированного доступа граждан не принимаются, что создает предпосылки к свободному проникновению в указанные объекты посторонних лиц, в том числе, имеющих криминальную направленность, и совершение актов незаконного вмешательства террористической направленности.

Доказательств проведения работ по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, путем закрытия (запирания) оконных и дверных проемов, суду не представлено.

Доводы о принимаемых мерах по выделению денежных средств на финансирование и проведение работ по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, не свидетельствуют об отсутствии со стороны административных ответчиков бездействия, поскольку, несмотря на внесенное Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в марте 2023 г. представление об устранении нарушений федерального законодательства, мер к фактической реализации проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и устранение возможности проникновения посторонних лиц в указанные неэксплуатируемые здания, не предпринято.

При этом отсутствие в бюджете Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области денежных средств на организацию и проведение работ по ограничению доступа в неэксплуатируемые здания не имеет правового значения, поскольку не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учетом характера спорного правоотношения, принимая во внимание Положения о созданном самостоятельном структурном подразделении Администрации Вышневолоцкого городского округа, его задачах и функциях, суд полагает, что бездействие по непринятию мер к проведению работ по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, усматривается как со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа, как органа местного самоуправления, так и со стороны самостоятельного структурного подразделения - Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

Таким образом, бездействием Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа нарушаются права неопределенного круга лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних.

В силу установленных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в не обеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>.

Принимая во внимание, что обеспечение единой финансовой, бюджетной, налоговой и кредитной политики в муниципальном образовании Вышневолоцкий городской округ Тверской области возложено на Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, как самостоятельное структурное подразделение Администрации Вышневолоцкого городского округа, суд считает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в пределах компетенции каждого, обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>;

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административные ответчики обязаны организовать финансирование мероприятий по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, суд считает целесообразным срок – 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Принимая во внимание, что проведение работ по ограничению доступа в неэксплуатируемые здания зависит от их финансирования, суд считает необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность организовать работы по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, путем закрытия (запирания) оконных и дверных проемов, с даты финансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здания, возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать работы по ограничению доступа в здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в не обеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в пределах компетенции каждого, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, обеспечить финансирование мероприятий по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>.

Обязать Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области организовать работы по ограничению доступа в здания, расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>; Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, путем закрытия (запирания) оконных и дверных проемов, с даты финансирования указанных мероприятий.

Об исполнении решения суда Администрация Вышневолоцкого городского округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-003094-41