Решение № 2-2868/2017 2-2868/2017~М-2243/2017 М-2243/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-2868/2017

Дело № 2-2868/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 августа 2017 года

Октябрьский районный суд гор. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Сусловой А.С.,

с участием:

помощника прокурора г.Владимира Кирьяновой А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора г.Владимира, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «АДМ» об обязании провести категорирование, оценку уязвимости транспортных средств и разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г.Владимира, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к ООО «АДМ» об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование, оценку уязвимости эксплуатируемых транспортных средств:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства в области транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что ООО «АДМ» осуществляет перевозки пассажиров на территории МО г.Владимир. Указанный вид деятельности ООО «АДМ» осуществляет на основании лицензии ### от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Министерством транспорта РФ, дающей право на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более ### человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. следующим транспортным средствам, принадлежащим ООО «АДМ», не присвоена категория, и они не включены в Реестр:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

В нарушение норм действующего законодательства оценка уязвимости указанных транспортных средств не производилась, план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработан. По указанному факту прокуратурой г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ООО «АДМ» вносилось представление об устранении названных нарушений. Однако ответчиком не обеспечен надлежащий уровень безопасности в отношении транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок, что делает их более уязвимыми для совершения террористических актов и иных правонарушений и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель истца – помощник прокурора г.Владимира Кирьянова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «АДМ» ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В обоснование возражений указала, что ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлены сведения о проведении категорирования транспортных средств, в том числе автобусов <...> в количестве ### штук. Указанные документы не могли быть направлены ранее, поскольку транспортные средства находятся в залоге у банка, в связи с чем для получения подлинников паспортов транспортных средств потребовалось значительное время.

Третье лицо - Федеральное дорожное агентство РФ (Росавтодор), надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не направило своего представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 4. ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2, 4, 5, 5.8 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (утв. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 42) требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или транспортного средства (далее - ТС).

Субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Согласно п. 2 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (утв. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 62) основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта ОТИ и/или ТС к одной из категорий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.3006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно приказу Министерства транспорта РФ от 12.04.2010г. ### "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.2,3 приказа Министерства транспорта РФ от 11.02.2010г. ### "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствии с положениями п.п. 5,6 п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016г. ### субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что ООО «АДМ» зарегистрировано ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН ###

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. одним из видов деятельности ООО «АДМ» является предоставление услуг по перевозкам.

Для осуществления перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным ### и более местами ООО «АДМ» получена лицензия ### от ДД.ММ.ГГГГ., следовательно ООО «АДМ» является субъектом транспортной инфраструктуры и на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обязано обеспечивать транспортную безопасность при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Прокуратурой г.Владимира проведена проверка исполнения законодательства в области транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. принадлежащим ООО «АДМ» транспортным средствам не присвоена категория и они не включены в Реестр, а именно:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...> что является существенным нарушением Федерального закона «О транспортной безопасности».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Владимира в адрес ООО «АДМ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, противодействии терроризму.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры г.Владимира и соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ДД.ММ.ГГГГ. исх. ### и ДД.ММ.ГГГГ. исх. ### ООО «АДМ» в адрес Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлены сведения для проведения категорирования транспортных средств (автобусов) автомобильного транспорта.

Однако до настоящего времени категорирование транспортных средств, оценка уязвимости эксплуатируемых транспортных средств не проведены, план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработан, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, а доводы ответчика об отсутствии предмета спора по причине принятых мер по направлению сведений для проведения категорирования транспортных средств подлежащими отклонению.

С учетом вышеприведенных положений закона заявленный прокурором срок для исполнения с учетом доводов ответчика, суд полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «АДМ» об обязании провести категорирование, оценку уязвимости транспортных средств и разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «АДМ» в течение ### месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование, оценку уязвимости эксплуатируемых транспортных средств:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...> разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 15 августа 2017 года

Судья А.О. Веселова