Решение № 2-336/2025 2-336/2025~М-238/2025 М-238/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-336/2025

Дело 2 - 336/2025

34RS0026 - 01 - 2025 - 000455 - 45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Степанова С.И.,

представителя ответчика главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО5,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Дружининой Е.А.,

11.06.2025 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, мотивируя требованием тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно: парка села <адрес> в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", система экстренного оповещения и управления эвакуацией на объекте - парке села <адрес> являющимся местом массового пребывания людей, в котором при определённых условиях может находится одновременно от 50 до 200 человек, не установлена.

С учётом выявленных нарушений в адрес главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, до настоящего времени система экстренного оповещения и управления эвакуацией на объекте: в парке села <адрес>, являющимся местом массового пребывания людей, не установлена. Невыполнение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания «Парк <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>» по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Степанов И.А. заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил суд обязать администрацию Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания «Парк <адрес> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>» по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика – глава администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объёме.

Выслушав стороны, изучив представленные письменные материалы, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 45 Гражданского – процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределённым кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, с учётом характера рассматриваемого спора прокурор обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35 - ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования).

Согласно пункту 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путём оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контролем за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; (подпункты "д", "е" пункта 21 Требований).

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счёт средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Судом установлено, что местом массового пребывания людей Царевского сельского поселения, согласно паспорту безопасности является «Парк села Царев Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>» по адресу: <адрес> (занимаемая <данные изъяты> в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, следовательно, отнесён к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой выявлено, что администрации <адрес> муниципального района <адрес> в нарушение требований пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", не установлена система экстренного оповещения и управления эвакуацией на объекте – парк в <адрес>. Места с массовым пребыванием людей (ММПЛ) относятся к 3-й категории, обследование и категорирование проводилось в феврале 2023 года.

Актом обследования и категорирования в разделе «Организации охраны ММПЛ техническими средствами» межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места с массовым пребыванием людей установлено отсутствие следующего инженерно - технического средства: системы экстренного оповещения и управления эвакуацией – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации <адрес> муниципального района <адрес> внесено представление об устранении допущенных нарушений в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей, однако указанные нарушения до настоящего времени администрацией, не устранены.

Отсутствие системы оповещения управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Правообладателем «Парк <адрес> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>» является администрация <адрес> муниципального района <адрес>.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.

В силу положений статьи 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией территории парка села Царев Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объёма, подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания «Парк села <адрес> муниципального района <адрес>» по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н. Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>