Решение № 2А-2263/2020 2А-2263/2020~М-1739/2020 М-1739/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-2263/2020

дело № 2а-2263/2020г.

УИД: 16RS0050-01-2020-002470-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Камаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Приволжского района г.Казани, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казённому учреждению «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об обязании провести мероприятия по установке дублирующего дорожного знака.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приволжского района г.Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту - ИК МО г.Казани), в котором просит обязать административных ответчиков установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.) над проезжей частью автомобильной дороги по <адрес> возле лицея <данные изъяты>

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Приволжского района г.Казани совместно с инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани проведено обследование улично-дорожной сети по <адрес> вблизи <адрес> возле многопрофильного лицея <данные изъяты> Проверкой установлено, что на пешеходном переходе указанного участка дороги отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве двух штук, что не соответствует требованиям ГОСТа. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей административными ответчиками по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги нарушает права неопределённого круга лиц.

Судом к участию в деле привлечены в качестве: административного ответчика Муниципальное казённое учреждение «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет по транспорту ИК МО г.Казани); заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Казани.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, в том числе к административному соответчику Комитету по транспорту ИК МО г.Казани.

Представители административных ответчиков – ИК МО г.Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и Комитета по транспорту ИК МО г.Казани в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД УМВД России по г.Казани в судебное заседание не явился, извещён.

Выслушав пояснения представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дано понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования г.Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования г.Казани (утв.решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5) структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 6 Устава Муниципального образования г.Казани органы местного самоуправления: Городская Дума, Исполнительный комитет, Контрольно-счетная палата обладают правами юридического лица и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления города Казани, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В соответствии с пунктом 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв.Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Приволжского района г.Казани Никитиной Н.С. совместно со старшим государственным инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 проведено обследование улично-дорожной сети по <адрес> вблизи <адрес> возле многопрофильного лицея <данные изъяты> в ходе которого установлено несоблюдение требований об установке на пешеходном переходе указанного участка дороги дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве двух штук, о чем составлен акт.

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Более того, изложенные обстоятельства подтверждаются фотографиями.

Таким образом, отсутствие указанного дублирующего дорожного знака по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанном участке, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе детей, обучающихся в лицее.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава Муниципального образования г.Казани Управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 6 декабря 2010 года № 6-2, администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 Положения, администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 1.2 решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 19-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Комитет является органом ИК МО г.Казани, обладает статусом юридического лица с даты его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно главе 2 указанного решения предметом и целью деятельности Комитета является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере решения вопросов местного ведения, реализации переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г.Казани, в области транспортного обслуживания населения города Казани.

В силу подпункта 3.1.62 пункта 3.1 решения в полномочия Комитета как органа Исполнительного комитета города Казани входит организация проектирования, реконструкции, капитального ремонта, установки, замены, демонтажа, ремонта и содержания дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 5.1 решения Комитет использует имущество и денежные средства, выделенные ему по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения, а Комитет по транспорту ИК МО г.Казани организует ремонт и содержание дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

При этом МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и Комитет по транспорту ИК МО г.Казани используют имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением и решением Казанской городской Думы.

При таких данных, судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования г.Казани, утвержденным решением представительного органа муниципального образования города Казани N 3-5 от 17.12.2005, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения являются полномочиями ИК МО г.Казани – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, который наделён полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание ИК МО г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.

В связи с этими обстоятельствами суд считает, что надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям является ИК МО г.Казани.

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г.Казани, выразившееся в не установлении над проезжей частью дороги по <адрес> вблизи <адрес> возле многопрофильного лицея <данные изъяты> дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве двух штук в соответствии с требованиями действующего законодательства, и приходит к выводу о том, что требования прокурора Приволжского района г.Казани к ИК МО г.Казани являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и Комитету по транспорту ИК МО г.Казани подлежат отклонению.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казённому учреждению «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об обязании провести мероприятия по установке дублирующего дорожного знака удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани возле многопрофильного лицея <данные изъяты> (по <адрес> вблизи <адрес>) установить над проезжей частью дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве двух штук.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании провести мероприятия по установке дорожного знака отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова