Решение № 12-751/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 12-751/2025

Дело № 12-751/2025

УИД: 24RS0018-01-2025-000750-28

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

29 октября 2025 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бобринева Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Зеленогорская Продовольственная Компания» (ООО «ЗПК») ФИО5 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Зеленогорская Продовольственная Компания» (ООО «ЗПК»),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЗПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ЗПК» ФИО7 обратилась суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЗПК» в личном кабинете на сайте Росприроднадзора был сформирован отчет об утилизации. ДД.ММ.ГГГГ г. были сформированы и направлены отчеты декларация и расчет суммы экологического сбора за 2023 год, направлены на проверку в Росприроднадзор. ДД.ММ.ГГГГ г ООО «ЗПК» был оплачен экологический сбор согласно сделанного расчета в размере 830 руб. 30 коп., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ г. декларация была принята, отчет и расчет об утилизации были отклонены по причине несоответствия количества упаковки по декларации за ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ г., но данный акт не был направлен ООО «ЗПК» со стороны Росприроднадзора. Данный акт был получен ООО «ЗПК» только в октябре ДД.ММ.ГГГГ г., после получения ДД.ММ.ГГГГ г. уведомления из Министерства экологии Красноярского края г. Канска о рассмотрении протокола об административном правонарушении. Данные нарушения были устранены со стороны ООО «3ПК», и ДД.ММ.ГГГГ г. был подан уточненный отчет об утилизации и сделан уточненный расчет экологического сбора, произведена доплата по экологическому сбору в размере 730 руб. 36 коп., что подтверждается платежным поручением № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Таким образом, экологический сбор оплачен ДД.ММ.ГГГГ г. произведена доплата. Кроме того, ООО «ЗПК» не было уведомлено о проводимой проверке, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не могло дать свои пояснения по данному правонарушению и предъявить доказательства.

В судебном заседании представитель ООО «ЗПК» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, о дате, месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении дела слушанием не обращался, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.

Выслушав мнение представителя ООО «ЗПК», изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (производители товаров) и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

На основании ст. 24.2-1 указанного Федерального закона производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (самостоятельная утилизация) (п. 3); производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7).

Обязанность производителя товаров, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня уплаты экологического сбора, что определено пп. 2 п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу п. 2 ст. 24.5 указанного Федерального закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" в соответствии со ст. 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждены прилагаемые Правила взимания экологического сбора и установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

Пунктами 2, 3 Правил взимания экологического сбора установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 г. № 2970-р; в отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке; взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор экологического сбора).

Пунктом 10 Правил установлено, что в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно п. 7 Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Форма расчета суммы экологического сбора утверждена Приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 г. № 488 "Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора".

В соответствии с обжалуемым постановлением Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, по результатам которого установлено, что ООО «3ПК» экологический сбор за отчетный 2023 год уплачен 15.10.2024 г. в размере 730,36 руб., что подтверждается платежным поручением № 996514. Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" ООО «3ПК» не уплатило экологический сбор в установленный срок, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Вина ООО «ЗПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ г., подтверждается материалами дела:

- скрином страницы официального сайта Росприроднадзора о движении принятия отчетов, в соответствии с которым поданный ДД.ММ.ГГГГ г. отчет отклонен ДД.ММ.ГГГГ г.; поданный ДД.ММ.ГГГГ г. расчет отклонен ДД.ММ.ГГГГ г., поданные ДД.ММ.ГГГГ г. расчет экосбора и отчет о выполнении нормативов утилизации приняты ДД.ММ.ГГГГ.;

- формой расчета суммы экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении ООО «ЗПК» от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым сумма экологического сбора составляет 830 руб. 30 коп.;

- формой расчета суммы экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении ООО «ЗПК» от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым сумма экологического сбора составляет 1560 руб. 66 коп.;

- копией платежного поручения № № об оплате ООО «ЗПК» экологического сбора за 2023 год в размере 730 руб. 36 коп. от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией платежного поручения № № об оплате ООО «ЗПК» экологического сбора за 2023 год в размере 830 руб. 30 коп. от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, по результатам которого установлено, что ООО «3ПК» экологический сбор за отчетный 2023 год уплачен ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 730,36 руб.

Доводы представителя ООО «ЗПК» о неуведомлении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении суд признает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в адрес ООО «ЗПК» (<адрес> направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г. в 14 час. 00 мин. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082107710781 извещение о рассмотрении дела прибыло в место вручения и передано почтальону ДД.ММ.ГГГГ г., после неудачной попытки вручения, - возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, ДД.ММ.ГГГГ г. неполученное извещение вручено отправителю.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административным органом обязанность об извещении юридического лица о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении исполнена, риск неполучения юридически значимой корреспонденции, направленной по адресу регистрации юридического лица, несет юридическое лицо.

Из материалов дела следует, что ходатайств, заявлений до начала рассмотрения дела об административном правонарушении представителями юридического лица заявлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ООО «ЗПК» при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

Довод представителя ООО «ЗПК» о том, что экологический сбор уплачен в установленный Законом срок, опровергается исследованными материалами дела, поскольку экологический сбор в установленный срок был уплачен юридическим лицом не в полном объеме. Полный размер экологического сбора уплачен за пределами установленного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим от юридического лица причинам, ООО «ЗПК» не представлено.

При таких обстоятельствах ООО «ЗПК» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, уполномоченным лицом и в установленный законом срок, процессуальных нарушений при его вынесении, допущено не было.

Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления административного органа по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из анализа приведенного выше положения п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Роспотребнадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, факт уплаты экологического сбора, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, в том числе - отсутствие сведений о привлечении ООО «ЗПК» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица, суд приходит к выводу, что назначенный административный штраф не отвечает критериям пропорциональности, соразмерности, справедливости наказания, цель административного наказания может быть достигнута при применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ООО «ЗПК» к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, то есть - при осуществлении государственного контроля, а также принимая во внимание неустановление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершенным правонарушением вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в связи с несвоевременной оплатой экологического сбора, суд полагает возможным заменить назначенное ООО «ЗПК» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению в части изменения вида административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зеленогорская Продовольственная Компания» (ООО «ЗПК») - изменить, заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленогорская Продовольственная Компания» (ООО «ЗПК») наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Подписано судьей. Копия верна

Судья Бобринева Н.А.