Решение № 2-180/2020 2-180/2020(2-2492/2019;)~М-2596/2019 2-2492/2019 М-2596/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-180/2020

Дело № 2-180/2020 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

при секретаре Бурмистровой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области об установлении факта участия в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований указал, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне (зоне отчуждения) населенные пункты: Барсуки, Нижняя Мельница Прогресс, Брянской области Красногорского района с 8 августа по 15 октября 1986 года в составе сводного отряда в качестве машиниста-бульдозериста 5 разряда на строительстве дорог (в зоне отчуждения). Направлен СПМК-23 объединения "Калининмеханизация". Приказ Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР №91 от 19.02.1981г. (переименован в "Аквидук"). В соответствии со статьей 13 пунктом 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации в зоне бедствия катастрофы на Чернобыльской АЭС" он относится к категории граждан-участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ранее у него было удостоверение, которое украли у него в больнице в 2002 году. В выдаче нового удостоверения ему везде отказывали.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что ФИО2 не может представить ответчику все документы, необходимые для выдачи нового удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ранее выданное истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было украдено у него в больнице. По факту пропажи удостоверения ФИО2 обращался в милицию.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика в удовлетворении иска просит истцу отказать. Из отзыва следует, что Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Согласно Приказу МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8.12.2006 № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 6 Порядка) (далее - Приказ) документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах. Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Поскольку представленные истцом документы не отвечают требованиям действующего в Российской Федерации законодательства в настоящее время оформить ему удостоверение установленного в Российской Федерации образца не представляется возможным.

Выслушав истца и его представителя, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности установления утраченных документов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС " к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС " (пункт 1).

В соответствии с п. 6 документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; - табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 года работ в пределах зоны отчуждения.

В то же время факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей.

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечень населенных пунктов зоны отчуждения бывших республик СССР также устанавливается на основании постановлений высших органов власти Украины и Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237 населенные пункты Барсуки, Прогресс Красногорского района Брянской области включены в перечень населенных пунктов, отнесенных к зоне отчуждения, изменения в отношении данных населенных пунктов не вносились.

В соответствии со "Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 N 5625-1, к ним относятся в том числе по пунктам 5 и 6 следующие работы: Строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений; ремонт и содержание железнодорожных путей, дорог, расположенных на них сооружений, закрепление грунтов в придорожной полосе и стабилизация (обеспыливание) дорог с неусовершенствованными видами покрытий.

Как установлено судом, истец принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне (зоне отчуждения) населенные пункты: Барсуки, Нижняя Мельница, Прогресс, Брянской области Красногорского района с 8 августа по 15 октября 1986 года в составе сводного отряда в качестве машиниста-бульдозериста 5 разряда на строительстве дорог (в зоне отчуждения).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

трудовой книжкой на имя ФИО2, в которой имеется запись о том, что истец в период с 08 августа по 15 октября 1986 года являлся участником ликвидации аварии на ЧАЭС;

справкой ЗАО «Акведук» от 11.07.2002 г. №, в которой указано, что ФИО2 действительно был направлен от организации на ликвидацию ЧАЭС с 08 августа по 15 октября 1986 г.;

трудовой книжкой на имя ФИО2 и справкой ООО «Акведук» от 03.09.2018 г. №, в которых указано, что ФИО2 работал в ПМК-2 в должности машиниста бульдозера 5 разряда в период с 01.02.1984г. по 17.12.1987г.;

сведениями о начисленной ФИО2 в период с августа 1986г. по октябрь 1986г. заработной плате по месту работы;

списком граждан г.Твери пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для льготного обеспечения продовольственными товарами через магазин «Ветеран», утвержденным 23.11.1995г. председателем Тверского городского союза «Чернобыль», среди которых числится ФИО2;

письмом Тверской областной организацией союзов «Чернобыль» от 01.04.1996г. на имя начальника ИТК-9, в котором указывается, что ФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г. и на него распространяются льготы и компенсации, предусмотренные Законами РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС».

показаниями свидетеля ФИО1, который пояснил, что он работал вместе с ФИО2 на СПМК-23, истец работал с 1982 года. Сейчас организация называется ООО «Акведук». В августе 1986 года они с истцом были направлены от объединения «Калининмелиорация» в деревню Барсуки Красногорского района Брянской области для выполнения работ по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Они занимались строительством дорог, уборкой грунта. Он, т.е. свидетель, находился там до сентября 1986 года, а ФИО2 – до октября 1986 года;

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО1

Участие самого свидетеля в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается: удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; справкой АОЗТ «Акведук» от 31.05.2000г., в которой указано, что ФИО1 был командирован предприятием в зону радиоктивного воздействия (Чернобыль) с августа 1986г. по ноябрь 1986г.; сведениями в трудовой книжке о награждении медалью «Участник ликвидации последствий аварии ЧАЭС».

Из справки Отдела внутренних дел Пролетарского района г.Твери от 25.04.2002г. следует, что ФИО2 обращался в Пролетарский РОВД с заявлением по факту пропажи удостоверения участника ЧАЭС. В возбуждении уголовного дела отказано.

Установление факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо ФИО2 для получения мер социальной поддержки.

У истца отсутствует возможность в ином, внесудебном порядке установить данный факт, в связи с чем исковые требования в части установления юридического факта подлежат удовлетворению.

Суд также полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факта участия ФИО2 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (зоне отчуждения) с 08 августа по 15 октября 1986 года.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.И. Пыжова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 января 2020 года.

Судья <данные изъяты> Н.И. Пыжова