Решение № 2А-236/2024 2А-236/2024(2А-4189/2023;)~М-3393/2023 2А-4189/2023 М-3393/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-236/2024

04RS0...-88


Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО5, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-236/2024 по административному исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия к судебному приставу-исполнителю МОСП УФССП по РБ ФИО1, УФССП РФ по Республике Бурятия, МОСП УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству ...-ИП.

Требования мотивированы тем, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18.11.2021 г. по делу №2-2857/2021 удовлетворены исковые требования истца к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Памятник борцам, погибшим за власть Советов в Забайкалье, сооруженный в 1926 г.». Решение судавступило в силу 29.09.2022 г. 24.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП. 24.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. 28.06.2021 г. письмом №75/6060 Управлением запрошено здание по сохранению ОКН. 02.07.2021 г. Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия отказано в выдаче заявления, в связи с тем, что на информационные надписи задание не требуется. 19.07.2021 г. письмом №75/6669 Управлением направлено в Министерство образования и науки Республики Бурятия письмо о переводе информации на бурятский язык. Ответ поступил в адрес Управления 03.08.2021 г. за вх. №75-12790. 20.09.2021 письмом №75/8617 Управлением направлен на согласование проект информационной надписи в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия, который согласован письмом от 11.10.2021 – письмо вх.№75-16502 от 11.10.2021 г. 01.12.2021 г. Управлением издано Распоряжение «О безвозмездной передаче объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности и составляющего государственную казну Российской Федерации», расположенного по адресу: <...> в собственность муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» №75-928-р. Объект является достопримечательностью г. Улан-Удэ, находится в оживленном месте на земельном участке муниципальной собственности, общее техническое состояние удовлетворительное, в связи с чем принято решение о передаче в муниципальную собственность. МУ Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ оспорен данный ненормативный акт. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.07.2022 г. по делу №А10-1043/2022 удовлетворены требования истца: распоряжение признано недействительным, Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Управлением 13.06.2023 г. в ЕГРН внесены данные о праве собственности Российской Федерации. Управлением актуализирован проект информационной надписи АУ РБ «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры», после чего направлен 24.10.2023 г. в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия письмом №75/9563 на согласование. 30.10.2023 г. в адрес Управления поступил ответ о согласования проекта информационной надписи. Для установки надписи в адрес рекламной группы «Домино», агентства рекламы «Ред бокс», рекламного агентства «Жираф», рекламного агентства «Plazma» 10.11.2023 г. направлены запросы коммерческих предложений. 19.10.2023 г. в адрес судебного пристава направлено письмо №75/9456 о проведении мероприятий по установке информационной надписи на объект. Несмотря на отсутствие финансирования, работы по подготовке работ по ОКН не требующих или требующих незначительных денежных средств Управлением проводятся, что подтверждает отсутствие бездействия Управления. В части требования «в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтно-реставрационные работы согласно научно-проектной документации» срок неисполнения еще не наступил (до 20.12.2023 г.), взыскание исполнительского сбора за неисполнение незаконно. В рамках формирования федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (дополнительная потребность бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание и обслуживание объектов имущества государственной казны РФ) и исполнения поручения Росимущества от 07/27116 от 15.06.2022 г., МТУ Росимущества предоставлена информация по обоснованию дополнительного финансирования по объектам государственной казны, в том числе в отношении данного объекта. В связи с отсутствием в своем распоряжении денежных средств у МТУ Росимущества отсутствует реальная возможность исполнить решение суда. Управление не игнорировало требования судебного пристава-исполнителя, злостно и намеренно не уклонялось от своих обязанностей по исполнению судебного акта. Полное исполнение требований судебного акта в течение срока для добровольного исполнения оказалось невозможным по объективным причинам, при отсутствии виновных действий со стороны должника, с учетом действующего законодательства просят освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП.

В судебное заседание представители Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явились, надлежаще извещены, заместитель руководителя ФИО2 при подаче административного искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представители УФССП по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Определением суда от 14.12.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечены МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия.

Представители МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 14.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Представители Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18.11.2021 г. иск Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия удовлетворен, на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия возложена обязанность выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Памятник борцам, погибшим за власть Советов в Забайкалье, сооруженный в 1926 г.», а именно:

- в течение одного года с момента вступления в законную силу решения установить информационную надпись об объекте культурного наследия, провести инженерное обследование несущих конструкций объекта культурного наследия и разработать научно-проектную документацию на основании результатов инженерного обследования;

- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтно – реставрационные работы согласно научно – проектной документации.

Решение суда от 18.11.2021 г. не обжаловано, вступило в законную силу 23.12.2021 г.

На основании решения суда от 18.11.2021 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ 05.07.2023 г. выдан исполнительный лист ФС ... в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

24.08.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия с предметом исполнения: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Памятник борцам, погибшим за власть Советов в Забайкалье, сооруженный в 1926 г.», а именно:

- в течение одного года с момента вступления в законную силу решения установить информационную надпись об объекте культурного наследия, провести инженерное обследование несущих конструкций объекта культурного наследия и разработать научно-проектную документацию на основании результатов инженерного обследования;

- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтно – реставрационные работы согласно научно – проектной документации.

В п. 2 постановления от 24.08.2023 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

24.10.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия указывает на то, что, несмотря на отсутствие финансирования, работы по подготовке работ по объекту культурного наследия не требующих или требующих незначительных денежных средств Управлением проводятся, ввиду отсутствия в своем распоряжении денежных средств у МТУ отсутствует реальная возможность исполнить решение суда.

28.06.2021 г. Врио Руководителя МТУ Росимущества ФИО4 обратилась в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия с письмом о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия.

02.07.2021 г. Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия МТУ Росимущество уведомлено об отказе в выдаче задания, мотивированное тем, что Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 г. №1178.

01.12.2021 г. МТУ Росимущество издано распоряжение №75-928-р «О безвозмездной передаче объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности и составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> в собственность муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.07.2022 г. по делу №А10-1043/2022 признано недействительным распоряжение «О безвозмездной передаче объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности и составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> в собственность муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» от 01.12.2021 №75-928-р, вынесенное Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, как не соответствующее Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 г. решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.07.2022 г. по делу №А10-1043/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.12.2022 г. решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.07.2022 г. по делу №А10-1043/2022, постановление Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2023 г. следует, что собственником объекта культурного наследия «Памятник борцам, погибшим за власть Советов в Забайкалье, сооруженный в 1926 г.», расположенного по адресу: <...> с 13.06.2023 г. является Российская Федерация.

24.10.2023 г. в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия МТУ Росимущество направило для согласования проект информационной надписи, которое 30.10.2023 г. согласовано Комитетом.

Кроме этого, в материалы дела представлен запрос о предоставлении коммерческих предложений о стоимости работ по изготовлению информационной надписи на объект культурного наследия федерального значения «Памятник борцам, погибшим за власть Советов в Забайкалье, сооруженный в 1926 г.» в соответствии с проектом, подготовленным АУО РБ «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры».

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем в 5-дневный срок, по причине длительности проведения мероприятий по установке информационной надписи на объект культурного наследия, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины МТУ Росимущества.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, направленность деятельности должника, состояние бюджета МТУ Росимущества, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд считает обоснованными возражения административного истца о том, что срок исполнения решения суда в части выполнения ремонтно – реставрационных работ согласно научно – проектной документации на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не наступил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия к судебному приставу-исполнителю МОСП УФССП по РБ ФИО1, УФССП РФ по Республике Бурятия, МОСП УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева