Решение № 2А-1393/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1393/2018

Дело№ 2а-1393/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Гончарова В.Н., при секретаре Кирютенкове В.Э. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация Сакского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене пункта 4 решения 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2017 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта четвертого решения 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского Совета Сакского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ему, ФИО1, было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома с хозяйственными постройками и сооружениями по адресу: Автономная <адрес>, площадью - 0.13 га. Согласно четвертого пункта срок действия решения Ореховского сельского Совета ограничен одним годом, т.е. до 17 февраля 2013 года. Своевременно оформить правоустанавливающие документы на земельный участок не мог в связи с тяжелым материальным положением.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее в судебных заседаниях истец ФИО1 его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Кроме того, представитель истца заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, поскольку о указанном пункте решения истец узнал после получения архивной выписки в октябре 2017 года, ранее копию решения истец не получал.

В судебное заседание представители ответчика, заинтересованного лица, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Так, судом установлено, что решением 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского Совета Сакского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ему, ФИО1, было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома с хозяйственными постройками и сооружениями по адресу: Автономная <адрес>, площадью - 0.13 га. Согласно четвертого пункта срок действия решения Ореховского сельского Совета ограничен одним годом, т.е. до 17 февраля 2013 года.

Согласно письма администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в решение 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно срока действия решения ФИО1 отказано.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из предоставленных административным ответчиком документов по заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома хозпостроек и сооружений в <адрес>, судом не установлено, что истцу направлялась либо вручалась копия решение 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления, поскольку о нарушенном праве истцу стало известно в октябре 2017 года.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

До 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст.12.1 ФКЗ РФ от 21.03.2014г. №6-ФКЗ).

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 №6-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав па земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу ФКЗ №6, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.09.2014 №01/194 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

Согласно ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Согласно ст.23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 9 указанного выше ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 года №308-ЭС14-1405).

Согласно ст.116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

Так, ст.117 Земельного кодекса Украины установлено, что передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность или наоборот осуществляется по решению соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые осуществляют распоряжение землями государственной или коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Кодексом. В решении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность указываются кадастровый номер земельного участка, его местоположение, площадь, целевое назначение, сведения об обременениях прав на земельный участок, ограничения в ее использовании. На основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность составляется акт приема-передачи такого земельного участка. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность вместе с актом приема-передачи такого земельного участка является основанием для государственной регистрации права собственности государства, территориальной общины на нее. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся земельные участки, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации на территории Украины на основании международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества государственной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов государственной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в коммунальную собственность. К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в государственную собственность, относятся земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в государственную собственность.

В соответствии с положениями ч.11 ст.151 Земельного кодекса Украины было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не был предоставлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия его отвода считаются аннулированными. Положения закона в указанной редакции действовало с 14.10.2008г. (опубликовано в газете «Голосе Украины» №195 от 14.10.2008г.) до 09.12.2009г. Законом Украины от 05 ноября 2009 года №1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», вступившим в силу с 10 декабря 2009 года, норма статьи 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции. Положения статьи 151 ЗК Украины перестали иметь указания относительно срока составления проекта отвода земельного участка (опубликована в газете «Голос Украины №234 от 10.12.2009г.).

Действовавшее на момент выделения земельного участка земельное законодательство Украины не предусматривало установление каких-либо сроков для подготовки проекта землеустройства, а равно сроков действия решений по составлению технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки, т.к. техническая документация по землеустройству не является правоустанавливающими документами, не порождает прав и обязанностей в отношении земельного участка в отношении лица, его выделившего и получающего.

Решением Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2009 года №7-рп/2009, дело №1-9/2009 по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» указано, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения‚ представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

Судом в судебном заседании установлено, что ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения.

Из вышеуказанного следует, что решение 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского совета от 17.02.2012 года №334 является ненормативным правовым актом и у административного истца с Ореховским сельским советом возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек в соответствии с его целевым и функциональным назначением.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что данное решение Ореховского сельского совета не могло быть отменено по инициативе Совета, а также не могло быть ограничено во времени и исчерпывает своё действие фактом его выполнения. Соответственно пункт 4 решения указанного решения, устанавливающий срок его действия на момент его принятия противоречил позиции действующего законодательства Украины и как следствие является незаконным.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 4 решения 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен срок действия данного решения, нарушает право на дооформление необходимой документации на земельный участок, общей площадью 0,13 га, расположенный по <адрес> в <адрес>, а также делает невозможным получение свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–189, 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на обращение с административным исковым заявлением.

Признать незаконным и отменить пункт 4 решения 14 сессии 6-го созыва Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока действия решения «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета <адрес> АР Крым» в частности выдачи разрешения гражданину ФИО1 в границах <адрес> земельного участка площадью 0,13 га, по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2018 года

Судья В.Н. Гончаров