Решение № 2А-402/2020 2А-402/2020~М-333/2020 М-333/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-402/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Вакулиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лихославльского района Тверской области к Совету депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести Устав в соответствие с требованиями федерального законодательства,

установил:

Прокурор Лихославльского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области с требованиями, согласно уточнениям:

Признать бездействие Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области незаконным.

Обязать Совет депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области в срок до 31.03.2021 привести Устав Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, принятый решением Совета депутатов Толмачевского сельского поселения №47 от 21.12.2006 (далее – Устав), в соответствие с Федеральными законами от 18.04.2018 N 83-ФЗ, от 03.07.2018 N 189-ФЗ, от 29.07.2018 N 244-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 27.12.2018 N 498-ФЗ, внести изменения:

Статью 9 Устава дополнить пунктом следующего содержания: "осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении";"

В статье 49 Устава заменить слово "закрытых" словом "непубличных".

Пункт 18 статьи 9 Устава изложить в следующей редакции: "18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;".

Пунктом 20 статьи 9 Устава дополнить словами: ", направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".

В пункте 14 статьи 9 Устава слова "мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих" заменить словами "деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими".

Статью 9 Устава дополнить пунктом следующего содержания: "осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В обоснование требований истцом указано, что в ходе проведения проверки Устава МО «Толмачевское сельское поселение» Лихославльского района на соответствие законодательству установлено, что Устав не приведен в соответствие с Федеральными законами от 18.04.2018 N 83-ФЗ, от 03.07.2018 N 189-ФЗ, от 29.07.2018 N 244-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 27.12.2018 N 498-ФЗ прокурором района принесен протест в Совет депутатов Толмачевского с/п с требованием привести Устав в соответствие с действующим законодательством. Согласно поступившего ответа решением Совета депутатов принято решение о приведении Устава в соответствие, однако до настоящего времени изменения в устав не внесены.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Вакулина Е.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представителем ответчика Председателем Совета депутатов Толмачевского сельского поселения в суд направлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласны.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит, в том числе, устав муниципального образования.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают в том числе, полномочиями принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п. 1 ч. 1 ст. 17); Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 46). Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (ч.9 ст.44).

В судебном заседании установлено, что Устав Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области не соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ с изменениями, а именно:

пунктом 1 ст.4 ФЗ от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в п. 18 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изложением в следующей редакции: "18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;".

Федеральным законом от 03.07.2018 N 189-ФЗ "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесено в часть 1 статьи 68 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение, заменив слово "закрытых" словом "непубличных".

Пунктом 1 Федерального закона от 29.07.2018 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей" ч. 1 ст.14.1 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнена пунктом 17 следующего содержания:

"17) осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"."

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" п.20 части 1 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнен словами ", направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".

Пунктом 1 ст.24 ФЗ от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ: в пункте 14 части 1 статьи 14.1 слова "мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих" заменены словами "деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими".

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 N 279-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения" часть 1 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 года N 13 I-Ф3 дополнена пунктом 4.1 следующего содержания: "4.1) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения,.,. необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении";".

Согласно п.8 ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-Ф3 (в ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения.

При этом в ч. 1.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-Ф3 определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, указанные полномочия подлежат включению в Устав сельского поселения.

Материалами настоящего дела подтверждается, а административным ответчиком признается, что в нарушение требований федерального законодательства, Совет депутатов без уважительных причин не совершил в установленный срок внесение изменений в Устав с целью его приведения в соответствие с изменениями требований федерального законодательства и кроме того, не выполнил Протест Прокурора Лихославльского района Тверской области от 18.11.2019 об устранении тех же нарушений, на наличие которых указано в настоящем административном исковом заявлении.

На основании вышеизложенного, суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие в связи с несвоевременным принятием изменений в Устав муниципального образования, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания, препятствующие полному удовлетворению настоящего административного иска.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан и объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования Прокурора Лихославльского района Тверской области к Совету депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести Устав в соответствие с требованиями федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области по невнесению изменений в Устав Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства незаконным.

Обязать Совет депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области в срок до 31.03.2021 привести Устав Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, принятый решением Совета депутатов Толмачевского сельского поселения №47 от 21.12.2006, в соответствие с Федеральными законами от 18.04.2018 N 83-ФЗ, от 03.07.2018 N 189-ФЗ, от 29.07.2018 N 244-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 27.12.2018 N 498-ФЗ, а именно:

Статью 9 Устава дополнить пунктом следующего содержания: "осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении";"

В статье 49 Устава заменить слово "закрытых" словом "непубличных".

Пункт 18 статьи 9 Устава изложить в следующей редакции: "18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;".

Пункт 20 статьи 9 Устава дополнить словами: ", направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".

В пункте 14 статьи 9 Устава слова "мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих" заменить словами "деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими".

Статью 9 Устава дополнить пунктом следующего содержания: "осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение суда составлено 03 сентября 2020 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова

1версия для печати