Решение № 2А-25/2024 2А-25/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-25/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Сахаровой Л.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и НАО о признании незаконным бездействие по неоформлению права федеральной собственности в установленном законом порядке на объекты культурного наследия регионального значения, обязании в течение года со дня вступления решения в законную силу внести сведения об объектах культурного наследия регионального значения в реестр федерального имущества в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО2 обратился в Лешуконский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и НАО о признании незаконным бездействие по неоформлению права федеральной собственности в установленном законом порядке на объекты культурного наследия регионального значения, обязании в течение года со дня вступления решения в законную силу внести сведения об объектах культурного наследия регионального значения в реестр федерального имущества в установленном порядке.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления функций по надзору за исполнением законодательства о собственности установлено, что на территории Мезенского муниципального округа <адрес> расположено 8 объектов культурного наследия регионального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр): «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> на кладбище, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> за пределами деревни, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> на въезде в деревню, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес><адрес> (рядом с домом), имеющий учетный №; «Церковь Кирика и Улиты», регистрационный номер в реестре №, расположенная по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> имеющая учетный №; «Амбар», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий учетный №; «Амбар», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> имеющий учетный №. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» указанные объекты приняты на государственную охрану. Сведения о собственниках объектов в ЕГРН отсутствуют. Бремя их содержания и сохранения юридически никто не несет. Объекты фактически не имеют антитеррористической защищенности и не отвечают требованиям общественной безопасности, профилактики правонарушений и преступлений. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включённым в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. В п. 3 ст. 48 вышеуказанного закона установлено, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем объектом культурного наследия. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты культурного наследия «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес>», «Церковь Кирика и Улиты в д<адрес> «амбар в <адрес> «амбар в <адрес> не включены в Приложения 1 - 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности на них не оформлено, в связи с чем они являются федеральной собственностью. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пунктам 5.7, 5.40 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами. На территории <адрес> указанные функции осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>. В нарушение указанных требований закона МТУ Росимущества в <адрес> и НАО не осуществляет в установленном законом порядке оформление права федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения – «крест обетный в <адрес> «крест обетный в д<адрес>, «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес>», «Церковь Кирика и Улиты в <адрес> «амбар в <адрес> «амбар в <адрес> Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объектов государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения их технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Просил признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в <адрес> и НАО по неоформлению права федеральной собственности в установленном законом порядке на объекты культурного наследия регионального значения– «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес>крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес>», «Церковь Кирика и Улиты в <адрес> «амбар в <адрес>, «амбар в <адрес> возложить на МТУ Росимущества в <адрес> и НАО обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу внести сведения об объектах культурного наследия регионального значения –«крест обетный в <адрес> «крест обетный в д<адрес>, «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес> «крест обетный в <адрес>», «Церковь Кирика и Улиты в <адрес> «амбар в <адрес>, «амбар в <адрес> в реестр федерального имущества в установленном порядке.

Определением суда производство в части административных исковых требований о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в <адрес> и НАО по неоформлению права федеральной собственности в установленном законом порядке на объекты культурного наследия регионального значения – «крест обетный в <адрес> возложение на МТУ Росимущества в <адрес> и НАО обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу внести сведения об объектах культурного наследия регионального значения –«крест обетный в <адрес> прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 в остальной части административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – МТУ Росимущества в <адрес> и НАО в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Согласно направленной письменной позиции по делу, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо – администрация Мезенского муниципального округа <адрес> в судебное заседание представителя не направила, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве указали, что все перечисленные прокурором объекты, являются памятниками истории и культуры федерального либо регионального значения. Не оформление соответствующими государственными органами и должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из государственной собственности.

Заинтересованное лицо – министерство культуры <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещены надлежащим образом. Письменно сообщили, что указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> и о внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти <адрес>» министерство было реорганизовано путем выделения из него инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> с передачей ей функции министерства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица. Ввиду указанных обстоятельств министерство не обладает полномочиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Заинтересованное лицо – инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание представителя не направила, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление указали, что административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме. На объект культурного наследия регионального значения - «Церковь Кирика и Улиты в <адрес> уже зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и копией выписки из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества № на ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведениям, которыми располагает инспекция, объект культурного наследия - «амбар в <адрес> является утраченным, то есть отсутствует как объект права собственности. Кроме того, в отношении указанного объекта в документе принятия на государственную охрану – постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» содержатся сведения об его использовании в качестве совхозного амбара, аналогичные сведения содержатся и в паспорте памятника истории и культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ Объект культурного наследия – «крест обетный в <адрес> находится в пределах кладбища, в связи с чем считают необходимым предъявить требования о принятии в собственность указанного объекта к администрации Мезенского муниципального округа. В связи с изложенным полагают не основанными на праве требования о признании незаконными бездействия МТУ Росимущества по неоформлению права федеральной собственности и возложению обязанности по включению в реестр федерального имущества следующих объектов культурного наследия регионального значения: «Церковь Кирика и Улиты в <адрес> «амбар в <адрес> «крест обетный в <адрес>

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), являющуюся одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий (пункт 15).

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе осуществления функций по надзору за исполнением законодательства о собственности установлено, что на территории Мезенского муниципального округа <адрес> расположено 8 объектов культурного наследия регионального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр):

- крест обетный, регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> на кладбище, имеющий учетный №;

- крест обетный, регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> за пределами деревни, имеющий учетный №;

- крест обетный, регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> на въезде в деревню, имеющий учетный №;

- крест обетный, регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный номер №

- крест обетный, регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> (рядом с домом), имеющий учетный №;

- Церковь Кирика и Улиты, регистрационный номер в реестре №, расположенная по адресу: <адрес> имеющая учетный №;

- Амбар, регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный №;

- Амбар, регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный №.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» указанные объекты приняты на государственную охрану.

Сведения о собственниках объектов в ЕГРН отсутствуют. Бремя их содержания и сохранения юридически никто не несет.

Следовательно, до оформления права собственности на указанные объекты, они являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

При этом это обстоятельство не препятствует дальнейшему уточнению категории объекта культурного наследия (памятник федерального либо местного значения) и при необходимости передаче другому собственнику.

Судом установлено, что на объект культурного наследия регионального значения - «Церковь Кирика и Улиты в <адрес> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и копией выписки из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества № на ДД.ММ.ГГГГ

Также установлено, что объект культурного наследия - «амбар в <адрес> является утраченным, то есть отсутствует как объект права собственности. В отношении указанного объекта в документе принятия на государственную охрану – постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» содержатся сведения об его использовании в качестве совхозного амбара <данные изъяты> аналогичные сведения содержатся и в паспорте памятника истории и культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории <адрес> и НАО осуществляет МТУ Росимущества в <адрес> и НАО.

МТУ Росимущества в <адрес> и НАО самостоятельно осуществляет, в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорного объекта культурного наследия возлагается на МТУ Росимущества в <адрес> и НАО как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, объекты: «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> за пределами деревни, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> на въезде в деревню, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> (рядом с домом), имеющий учетный №; «Амбар», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный №, не включены в реестр федерального имущества, в связи с чем в действиях административного ответчика допущено незаконное бездействие, влекущее разрушение объектов культурного наследия.

Поскольку данные объекты в силу закона являются федеральной собственностью, то суд считает необходимым возложить на МТУ Росимущества в <адрес> и НАО обязанность включить названные выше объекты культурного наследия в реестр федерального имущества.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, так как нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации на сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В связи с тем, что на объект культурного наследия регионального значения - «Церковь Кирика и Улиты в <адрес> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, объект культурного наследия - «амбар в <адрес> является утраченным, в отношении указанного объекта в документе принятия на государственную охрану – постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» содержатся сведения об его использовании в качестве совхозного амбара <данные изъяты> в указанной части административных исковых требований надлежит отказать.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и НАО о признании незаконным бездействие по неоформлению права федеральной собственности в установленном законом порядке на объекты культурного наследия регионального значения, обязании в течение года со дня вступления решения в законную силу внести сведения об объектах культурного наследия регионального значения в реестр федерального имущества в установленном порядке, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в <адрес> и НАО по неоформлению права федеральной собственности в установленном законом порядке на объекты культурного наследия регионального значения – «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> за пределами деревни, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> на въезде в деревню, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> (рядом с домом), имеющий учетный №; «Амбар», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный №.

Возложить на МТУ Росимущества в <адрес> и НАО обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу внести сведения об объектах культурного наследия регионального значения: «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> за пределами деревни, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> на въезде в деревню, имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный №; «крест обетный», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> (рядом с домом), имеющий учетный №; «Амбар», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный № в реестр федерального имущества в установленном порядке.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и НАО о признании незаконным бездействие МТУ Росимущества в <адрес> и НАО по неоформлению права федеральной собственности в установленном законом порядке на объекты культурного наследия регионального значения – «Церковь Кирика и Улиты», регистрационный номер в реестре №, расположенная по адресу: <адрес> имеющая учетный №; «Амбар», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий учетный №, возложении на МТУ Росимущества в <адрес> и НАО обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу внести сведения об объектах культурного наследия регионального значения: «Церковь Кирика и Улиты», регистрационный номер в реестре №, расположенная по адресу: <адрес> имеющая учетный №; «Амбар», регистрационный номер в реестре №, расположенный по адресу: <адрес> имеющий учетный номер №, в реестр федерального имущества в установленном порядке, отказать.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Саукова