Решение № 2А-538/2026 2А-538/2026(2А-6355/2025;)~М-6040/2025 2А-6355/2025 М-6040/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-538/2026

Дело № 2а-538/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием представителя административного ответчика - администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и заинтересованного лица комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО1,

«14» января 2026 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <...> кв.м., под гаражное строение №...-№..., расположенное на территории ГСК «Ракета» по адресу: <адрес>; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от 15 декабря 2025 г. участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Ракета» (сокращенное наименование - ГСК «Ракета»).

В обоснование административных исковых требований ФИО4 указала, что с "."..г. г. является членом ГСК «Ракета» и владеет гаражными строениями №...-№..., объединёнными в один гараж, соединёнными между собой двумя проёмами, имеющими доступ в подвал, осуществляемый через одну смотровую яму, то есть являются одним объектом. В "."..г. обратилась в администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером №..., под гаражное строение №..., расположенное на территории ГСК «Ракета» по адресу: <адрес>. Постановлением администрации городского округа – г. Волжский №... от "."..г. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отказано. Основанием для отказа послужило то, что на основании схемы расположения земельного участка возможно образование одного земельного участка под одним гаражом, а по указанному местоположению расположен объект, который состоит из двух гаражей, что подтверждено справками, ранее выданными председателем ГСК «Ракета» на гаражи №..., №.... С данным постановлением не согласна, считает его незаконным, поскольку гаражное строение №... является одним объектом, а не двумя, что подтверждается технической документацией. Ранее были предоставлены справки на два гаража №... и №..., являвшиеся отдельными объектами, которыми она владела, так как председатель ГСК не знал, что между данными гаражами имеется два проема в общей стене гаражей, что делает данные гаражи - одним гаражом. Позже, с учетом технической документации, председателем ГСК «Ракета» была выдана справка на единый объект - гаражное строение №..., которая предоставлена в администрацию городского округа – г. Волжский. Действующее законодательство РФ в понятии «гараж» не содержит сведений о площади, количестве ворот, проемов, в связи с чем, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражное строение №... не имелось.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица ГСК «Ракета», надлежаще извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала письменные возражения администрации городского округа по существу требований. Считает оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, поскольку при обращении административного истца с заявлением о предварительном согласовании земельного участка были представлены справки на разные объекты недвижимости и, при наличии этих объектов единый земельный участок не может быть предоставлен. Об объединении гаражных боксов им стало известно из технической документации, представленной в суд; при обращении с заявлением предоставление технической документации не является обязательным.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО4 с "."..г. является членом ГСК «Ракета», с "."..г. по настоящее время является владельцем гаражных боксов №..., находящихся по адресу: <адрес> ( территория ГСК «Ракета» <адрес> улица), год постройки - "."..г. г.

"."..г. ФИО4 обратилась в администрацию городского округа – г. Волжский Волгоградской области с заявлением, датированным "."..г., которым просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №..., площадью <...> кв.м., под гаражное строение №..., расположенное на территории ГСК «Ракета» по адресу: <адрес>, целью использования земельного участка – под размещение гаражей для собственных нужд.

По результатам рассмотрения данного заявления, администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области "."..г. вынесено постановление №... об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеназванного земельного участка.

В качестве основания для отказа указано на то, что в соответствии с упрощенным порядком оформления прав на гаражи и земельные участки под ними, установленным Федеральным законом от 05 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданин на основании схемы расположения земельного участка может образовать один земельный участок под одним гаражом (по указанному местоположению расположен объект, который состоит из двух гаражей, что подтверждено справками, ранее выданными председателем ГСК «Ракета» на гаражи №..., №...).

Проверяя законность и обоснованность указанного постановления суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ( (подп. 1 и 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ)

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) введена статья 3.7, пункт 1 которой предусматривает, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, может быть реализовано в отношении гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 31 декабря 2004 года, при условии предоставления земельного участка для возведения гаража либо по иным основаниям при наличии документов, устанавливающих распределение гаража и (или) земельного участка гражданину.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утверждённый проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утверждённый проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3.1).

Согласно пункту 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для каждого из названных в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ случаев законодатель определил разный перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно п. 5 ст. 3.7 указанного Закона в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3.7 этого же Закона в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Также в абзаце 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ установлено, что гражданином может быть предоставлен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В определении от 23.04.2020 N 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке объекта недвижимости.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса".

Как указано выше, отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, административный ответчик сослался на то, что в соответствии с упрощенным порядком оформления прав на гаражи и земельные участки под ними, установленным Федеральным законом от 05 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданин на основании схемы расположения земельного участка может образовать один земельный участок под одним гаражом.

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, административным ответчиком не были приняты во внимание представленные административным истцом с заявлением документы, свидетельствующие об об объединении гаражных боксов в единый объект недвижимости, в частности справка от 23.07.2025г., выданная ГСК «Ракета» об объединении гаражных боксов №... и №... в единый объект с присвоением объединённому гаражу и земельному участку под ними адреса: №... территория ГМСК «Ракета».

Объединение двух гаражных боксов с №... и №... в один единый объект недвижимости с №... также подтверждено выпиской из реестра членов ГСК «Ракета» и справкой от "."..г. с указанием в них о принадлежности административному истцу гаражного бокса (строения) с №..., техническим планом здания.

Таким образом, принимая во внимание, что гаражное строение №... возведено до 30.12.2004 г. (в "."..г. году), является единым объектом недвижимости, самовольной постройкой в установленном законом порядке не признано, административный истец является членом ГСК с "."..г., соответственно относится к числу лиц, имеющих право оформить указанное гаражное строение и расположенный под ним земельный участок в упрощенном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является незаконным и влечет нарушение прав административного истца в виде невозможности надлежащего оформления прав на принадлежащее ей гаражное строение.

Поскольку оспариваемое решение требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа- город Волжский в лице комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа- город Волжский обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от "."..г. о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеназванного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО4- удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <...> кв.м, под гаражное строение №..., расположенного на территории ГСК «Ракета» по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице комитет земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <...> кв.м, под гаражное строение №..., расположенного на территории ГСК «Ракета» по адресу: <адрес>.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Волжскому городскому суда Волгоградской области и административному истцу ФИО4 об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской, области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 28 января 2026 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-538/2026,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...