Решение № 2А-395/2019 2А-395/2019~М-355/2019 М-355/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-395/2019

Дело № 2а-395/2019

27RS0012-01-2019-000635-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 19 августа 2019 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

с участием

административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Мартиш М.Ю.,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации городского поселения «рабочий поселок Чегдомын» ФИО4,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Ф к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО, о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по <адрес>,

заинтересованное лицо – администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Ф обратился в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО ФИО3 об оспаривании его бездействия, указав на то, что апелляционным определением <адрес>вого суда № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанная квартира является его собственностью. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> р возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрация городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», по предмету исполнения - в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Исполнительное производство до настоящего момента не окончено, в настоящий момент находится в производстве судебного пристава-исполнители ФИО2 В 2017 и 2018 годах администрация городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» заявляла требования в Верхнебуреинский районный суд <адрес> об окончании исполнительного производства. Решением Верхнебуреинского суда от ДД.ММ.ГГГГ.17 по делу №а-633/2017, Определением Верхнебуреинского районного суда от 12.03.20018 по делу №, Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» отказано в удовлетворении требований об окончании данного исполнительного производства. Вместе с тем, до настоящего времени, требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. Кроме того, до обращения в суд, ДД.ММ.ГГГГ он письменно обратился в ОСП с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, в котором просил сообщить мне какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения совершены в рамках данного исполнительного производства, он, как взыскатель имеет право знакомиться с материалами исполнительного производства.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2 по неисполнению требований исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2 по не предоставлению ответа о ходе исполнения исполнительного производства.

В судебном заседании административный истец и его представитель доводы, изложенные в административном иске поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем.

В судебном заседании судебный пристав - исполнитель ОСП по <адрес> ФИО2 с доводами, изложенными в административном иске, не согласился, пояснил суду, что судебным приставом-исполнителем неоднократно принимались меры для исполнения решения суда, администрацией городского поселения неоднократно делался ремонт квартиры Ф, однако дом двухквартирный, вторая квартира заброшена, согласно заключению специалистов, ремонт квартиры взыскателя невозможен без ремонта второй квартиры, так как несущие стены и фундамент у них общие, однако обязать администрацию делать одновременно ремонт двух квартир невозможно, так как нет соответствующего решения суда. Более того, Ф обязан самостоятельно восстановить печное отопление в доме, чего он не делает, в связи с чем весь сделанный ранее администрацией ремонт приходит в холодное время в негодность. Администрацией поселения предлагалось взыскателю предоставить иное жилое помещение взамен спорного, однако Ф отказался, так как желает привлечь сотрудников администрации к уголовной ответственности, в связи с чем в неисполнении решения суда есть вина не только должника, но и взыскателя.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП по <адрес> не прибыл, был извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» ФИО4 с доводами иска не согласилась, пояснила суду, что администрацией городского поселения делался ремонт квартиры истца, но в дальнейшем из-за ненадлежащего содержания дома истцом в зимний период дом пришел в аварийное состояние, действительно приставом неоднократно администрация городского поселения привлекалась к административной ответственности за невыполнение решения суда, однако выполнить решение в настоящее время невозможно в связи с тем, что дом находится в аварийном состоянии и ремонт невозможен, в связи с чем в случае признания дома непригодным для проживания межведомственной комиссией, будет решаться вопрос об ином порядке исполнения решения суда.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" требования, содержащееся в судебных актах, исполняются лицами, на которых возложена соответствующая обязанность, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 данного Закона, в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 11 ст. 30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, решением Верхнебуреинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ) требования Ф к администрации <адрес>, об обязании завершить капитальный ремонт были удовлетворены, принято решение обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с целью обеспечения прочности устойчивости конструкций фундамента дома, стен, пола с соблюдением требований установленных норм и правил.

На основании выданного судом исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> р ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N 8975/15/27012- ИП.

В пункте 2 данного постановления должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - в течение пяти дней со дня получения данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> р вынесено требование о выполнении в срок ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с целью обеспечения прочности устойчивости конструкций фундамента дома, стен, пола с соблюдением требований установленных норм и правил, кроме того вынесено в адрес должника предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу, на основании заявления администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного листа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации городского поселения Рабочий поселок взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

22.05.2017 судебным приставом – исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 вынесено постановление в рамках исполнительного производства N 8975/15/27012- ИП, в отношении должника – администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

02.06.2017 и 08.06.2017 судебным приставом – исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 вынесены постановления об отказе в удовлетворении ходатайства должника – администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» о прекращении исполнительного производства.

12.12.2017 судебным приставом – исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО3 в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено требование о выполнении в срок 15.01.2018 решения суда, кроме того вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

12.03.2018 администрации городского поселения было отказано судом в прекращении исполнительного производства N 8975/15/27012- ИП.

09.10.2018 судебным приставом – исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО3 в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено требование о выполнении в срок 30.11.2018 решения суда, вынесено должнику предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

29.04.2019 судебным приставом – исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО3 вынесено требование о выполнении в срок 10.06.2019 капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ул<адрес>, Верхнебуреинский район, Хабаровский край, кроме того, вынесено в адрес должника предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

20.06.2019 и.о. начальника ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю вынесено постановление в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», согласно которому администрация городского поселения признана виновной по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

01.07.2019 судебным приставом – исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО3 вынесено требование о выполнении в срок до 30.08.2019 решения суда, кроме того должнику объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

В ходе исполнения решения суда по инициативе взыскателя ФИО1 было проведено обследование специалистами ООО «Строй-ДВ» квартиры №1 двухквартирного жилого дома 41А по ул.Брусничная п.Чегдомын. В ходе обследования специалист пришел к выводу о том, что ремонтные работы, выполненные в ходе исполнительного производства, выполнялись только в квартире №1 данного дома, без учета конструктивных особенностей деревянного каркаса дома, общего технического состояния стен. Деформация и разрушения деревянного бруса на участке помещений квартиры №2, значительно снижают устойчивость, целостность, долговечность объемного деревянного каркаса дома 41А. В результате после проведенного ремонта техническое состояние несущих конструкций дома не улучшилось, безопасное проживание в доме невозможно, работы по ремонту строительных конструкций дома выполнены ненадлежаще.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 36 названного Федерального закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.

Вместе с тем, тот факт, что исполнительное производство продолжается свыше установленного законом срока, сам по себе не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным, и законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока, так как с его истечением исполнительные действия не прекращаются.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 указанного Федерального закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Необходимость совершения тех или иных исполнительных действий определяется самим судебным приставом-исполнителем.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала (часть 2 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Поскольку судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 принимает все меры для исполнения вышеуказанного судебного акта, доказательств обратного суду не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО3 по не исполнению требований исполнительного документа, поскольку нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя не усматривается, так как судебным приставом-исполнителем были приняты все надлежащие меры для исполнения решения суда. Отказывая в удовлетворении требований, суд также исходит из того обстоятельства, что отсутствие положительного результата для административного истца (взыскателя по исполнительному производству) с момента возбуждения исполнительного производства (22.06.2015) до настоящего времени от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не свидетельствует о его бездействии. При этом суд считает необходимым отметить, что судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий и меры принудительного исполнения, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств; неисполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Как следует из материалов дела, 11.06.2019 ФИО1 в адрес ОСП по Верхнебуреинскому району подано и зарегистрировано заявление с запросом о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 8975/15/27012- ИП.

Данных о разрешении данного ходатайства представленные в суд материалы исполнительного производства не содержат.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С целью реализации возложенной законодателем обязанности по предоставлению ответов на полученные обращения, Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" также содержит специальные нормы, связанные с реализацией права граждан на разрешение его ходатайств, поданных в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Так, согласно пункту 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В силу пункта 5 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Пунктами 6, 7 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлено доказательств рассмотрения и направления ФИО1 ответа на обращение от 11.06.2019, несмотря на факт принятия его к рассмотрению УФССП по Хабаровскому краю.

Получив указанное обращение, и не направив ответ на него ФИО1, административный ответчик действовал в нарушение вышеприведенных законоположений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие судебного пристава - исполнителю отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в не отправлении мотивированного ответа на обращение ФИО1, датированного 11.06.2019.

Обязать судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 направить в адрес ФИО1 мотивированный ответ на его обращение, датированное 11.06.2019.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО об оспаривании бездействия судебного – пристава – исполнителя в части неисполнения требований исполнительного документа, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено 20 августа 2019г.

Судья Е.В.Костина