Решение № 2-140/2020 2-140/2020~М-119/2020 М-119/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-140/2020

УИД 13RS0001-01-2020-000147-23

Дело № 2-140/2020


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

с. Большое Игнатово 19 мая 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Ежовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тутуркиной А.А.,

с участием в деле:

истца – и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А.,

ответчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница» о возложении обязанности по принятию мер для обеспечения доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андряков А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации обратился в Ичалковский районный суд с исковым заявлением к ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница» с вышеназванным иском.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении, социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения, в результате которой выявлены нарушения закона в деятельности ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница», а именно при входе в здание поликлинического отделения № 3, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> отсутствуют специальные приспособления, облегчающие доступ инвалидов и маломобильных групп населения.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».

Нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее –СниП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками, и т.п.

Проверкой установлено, что вход в поликлиническое отделение № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная больница», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, не оборудовано устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов -пандусом. Порог входной двери имеет высоту порядка 0,07 м, что превышает допустимую высоту порогов. С обратной стороны двери (внутри помещения) также имеется перепад высот между порогом и полом, который создает препятствия для доступности к услугам здравоохранения маломобильных групп населения.

24 июля 2018 г. прокуратурой района ответчику вносилось представление с целью устранения выявленного нарушения в сфере защиты прав граждан, которое в части обеспечения доступа в поликлиническое отделение № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница», до настоящего времени не исполнено. В связи с этим возникла необходимость возложения на ответчика обязанности по принятию мер для обеспечения доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры в судебном порядке.

Отсутствие при входе специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных групп населения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих воспользоваться услугами учреждения здравоохранения не возможно.

На основании изложенного просят обязать ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница» устранить нарушения федерального законодательства путем выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа маломобильных групп населения в помещение Поликлинического отделения № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, и взыскать с ответчика судебные расходы.

Представитель ответчика ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница», своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в судебное заседание не явился. Главный врач ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница» ФИО1, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя, исковые требования признают.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Помощник прокурора Большеигнатовского района РМ Андряков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что утверждение представителя ответчика о том, что выявленные нарушения устранены, какими-либо доказательствами не подтверждается.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Как следует из статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (принятой Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 61/106 от 13.12.2006 г.) меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно пунктам «b» и «с» статьи 19 Конвенции инвалиды должны иметь «доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; чтобы услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам».

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов определены в Указе Президента Российской федерации от 02 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступности для инвалидов среды жизнедеятельности».

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. № 1297.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Необходимость установления такого требования вытекает из статей 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 73.

С 01 января 2013 года введен в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования ранее содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 73.

Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-О-О, 24 октября 2013 г. № 1632-О предусматривается, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница» (сокращенное наименование ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ) 29 марта 1995 г. поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной ИФНС № 4 по Республике Мордовия и ему присвоен ОГРН №, адрес (место нахождение) юридического лица: 431640, Республика Мордовия, <...>, от имени юридического лица без доверенности имеет право действовать главный врач ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 февраля 2020 г. (л.д. 30-48).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 09 июня 2015 г. следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская межрайонная больница» (ИНН №, ОГРН: № владеет на праве оперативного управления зданием поликлиники, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. номер №, лит. <данные изъяты>, кадастровый (условный) №, расположенным по адресу: Республика Мордовия, <...> (л.д.13).

Согласно распоряжению Правительства Республики Мордовия № 552-р от 18 августа 2014 г., Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Большеигнатовская районная больница» реорганизовано в форме присоединения к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская межрайонная больница» (л.д.27).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия № 1603 от 24 декабря 2019 г., Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская межрайонная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница». Данным приказом установлено, что ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ» является правопреемником ГБУЗ РМ «Ичалковская МБ», внесены изменения в Устав учреждения, изложив его в новой редакции (л.д.39).

Как следует из Устава ГБУЗ РМ «Ичалковский центральная районная больница» в новой редакции, зарегистрированного в ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска 31 декабря 2019 г., учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 1.4. Устава); является некоммерческой организацией, создано Республикой Мордовией для выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения (пункт 1.5 Устава); имущество учреждения является государственной собственностью Республики Мордовия и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в установленном законном порядке (пункт 1.7 Устава); учреждение имеет в своем составе, кроме всего перечисленного, структурное подразделение: поликлиническое отделение № 3, расположенное по адресу: 431670, Российская Федерация, Республика Мордовия, <...> (пункт 1.10 Устава); учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 3.1. Устава) (л.д. 14-26).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание поликлинического отделения № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, является республиканской собственностью и передано учреждению здравоохранения в оперативное управление.

По результатам проверки, проведенной 25 февраля 2020 г. прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия, в присутствии представителя ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ» заведующей Поликлиническим отделением № 3 ФИО было установлено, что вход в здание поликлинического отделения № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, не оборудовано устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – пандусом, при этом, порог входной двери имеет высоту порядка 0,07 м, что превышает допустимую высоту порогов, с обратной стороны двери (внутри помещения) также имеется перепад высот между порогом и полом, который создает препятствия для доступности к услугам здравоохранения маломобильных групп населения (л.д. 8-11).

Таким образом суд приходит выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом суд считает, что именно ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница», как бюджетное учреждение здравоохранения, владеющее зданием поликлинического отделения № 3 на праве оперативного управления, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах. Суд при рассмотрении данного дела, в соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам, исследованным в судебном заседании, суд полагает их достаточными для обоснования судебного решения об удовлетворении заявленных требований.

Давая оценку доводам представителя ответчика ФИО1 о добровольном устранении выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Нормами СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения в целях обеспечения доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры как альтернатива не предусмотрена установка кнопка вызова. Вместе с тем при отсутствии технической возможности устройства пандуса, подтвержденного соответствующим заключением, при согласовании с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории поселения, муниципального района возможно установление кнопки вызова для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Однако доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, представителем ответчика суду не предоставлено. При таких обстоятельствах полагать, что выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения устранены ответчиком до принятия судом решения не представляется возможным.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Андрякова А.А., обратившегося в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница» не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница» устранить нарушения федерального законодательства путем выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа маломобильных групп населения в помещение Поликлинического отделения № 3 ГБУЗ Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница» в доход бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья

Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Ежова

В окончательной форме решение суда вынесено 19 мая 2020 г.