Решение № 12-158/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-158/2024

Дело №12-158/2024

УИД 26RS0001-01-2024-010109-43


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 4 декабря 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края ФИО1,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «<данные изъяты>» ФИО2, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>,

жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от 30.09.2024о назначении административного наказания в отношении ООО «Ставропольский завод стабилизаторов полимеров»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 о назначении административного наказания №/Ф-Э/124/3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>»признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно данному постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. ООО «<данные изъяты>», являющееся плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду, основным видом деятельности которого является производство прочих химических продуктов, не включённых в другие группировки (ОКВЭД 20.59.5), дополнительным- производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (ОКВЭД 17.21), прочие виды полиграфической деятельности (ОКВЭД 18.12), изготовление печатных форм и подготовительная деятельность (ОКВЭД 18.13), производство прочих основных неорганических химических веществ (ОКВЭД 20.13), производство прочих органических химических веществ (ОКВЭД 20.14), торговля оптовая коврами и ковровыми изделиями (ОКВЭД 46.47.3), не внесена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду зарегистрирован объект негативного воздействия на окружающую среду ООО «СЗСП» (цех по производству органических реактивов (стеаратов металлов, стабилизаторов ПВХ), код объекта НВОС№П, категория риска- значительная, категория объекта- I.

Не согласившись с данным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 подал жалобу, в которой просит указанное постановление должностного лица от 30.09.2024отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав следующее. Если юридическое лицо не осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в течение всего отчётного периода (календарного года), обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и по представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду у такого лица не возникает. ООО «<данные изъяты>» не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, так как не ведёт производственную деятельность с марта 2022 года. В штатном расписании ООО «<данные изъяты>» имеется только должность директора, так как все остальные работники уволены в 2022 году. За 2023 год ООО «<данные изъяты>» представило в налоговый орган «нулевой» расчёт страховых взносов. Все производственные мощности (помещения цеха, оборудование, транспортная спецтехника и др.) находились в пользовании ООО «<данные изъяты>» на основании договоров аренды, так как подобного собственного имущества ООО «<данные изъяты>» не имеет. По актам приёма-передачи всё указанное имущество было возвращено в 2021 году его собственнику ООО «<данные изъяты> В реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду за ООО «<данные изъяты>» по-прежнему зарегистрирован объект негативного воздействия (код №П), представляющий собой цех химического производства, принадлежащий ООО <данные изъяты>». Ранее он был передан в аренду ООО «№<данные изъяты>», затем возвращён ООО «<данные изъяты>», а в настоящее время эксплуатируется ООО «<данные изъяты>) по договору аренды с ООО «<данные изъяты>». При этом данный объект уже зарегистрирован за ООО «<данные изъяты>» под другим кодом. ООО «<данные изъяты>» является пользователем данного объекта и плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду. ООО «<данные изъяты>» ведёт работу по снятию данного объекта с регистрационной учёта: ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» направило Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявление о снятии объекта с учёта в связи с прекращением деятельности на нём, ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» подало заявление о снятии объекта с учёта через личный кабинет природопользователя на сайте реестра объектов негативного воздействия, ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» направило в адрес управления отчёт о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год, из которого следует, что отходы и выбросы на предприятии отсутствуют (отчёт получен управлением ДД.ММ.ГГГГ). В отношении ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ управление провело профилактическое мероприятие № и объявило предостережение в связи с тем, что не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» направило управлению ответ на указанное предостережение о том, что деятельность предприятием не ведётся.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «<данные изъяты>» ФИО2 просил удовлетворить свою жалобу, пояснив следующее. Цех химического производства, являющийся объектом негативного воздействия на окружающую среду, в настоящее время находится в аренде другого арендатора и зарегистрирован тоже за ним. Таким образом, плату за негативное воздействие на окружающую среду относительно одного и того же объекта (цеха химического производства) вносят 2 субъекта (юридических лица). ООО «<данные изъяты>» уведомило Росприроднадзор до составления протокола об административном правонарушении о том, что с 2022 года производственная деятельность ООО «<данные изъяты>» не осуществляется, в связи с чем ООО «<данные изъяты>» не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 в судебном заседании пояснил следующее. Росприроднадзор является оператором учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду. ООО «<данные изъяты>» не приняло своевременные меры по снятию производственного цеха с данного учёта, соответствующее заявление подало лишь ДД.ММ.ГГГГ. В данном заявлении было отказано ввиду отсутствия акта о консервации объекта, предусмотренного Правилами создания и ведения государстве, предусмотренного Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Простая передача таких объектов не достаточна для снятия объекта с учёта. Цех по производству органических реактивов по адресу: <адрес>- зарегистрирован за 2 юридическими лицами, но это не освобождает ни одно из них от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «<данные изъяты>» и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500<адрес> рублей.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 25.12.2023, действовавшей на момент административного правонарушения 01.03.2024), плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I "О недрах". Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1-2 ст. 16). Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.ч. 1-2 ст. 16.1). Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Особенности определения платежной базы для исчисления платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона устанавливаются правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч. ч. 1, 5 ст. 16.2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (ч. 1 ст. 16.3). Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч.ч. 1-3, 8 ст. 16.4).

Из протокола об административном правонарушении №/Ф-Э/124/1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поводом для составления его явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, выразившегося в следующем: ООО «<данные изъяты>» не внесена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год (срок внесения не позднее 1 марта года, следующего за отчётным). Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является производство прочих химических продуктов, не включённых в другие группировки (ОКВЭД 20.59.5). Дополнительным видом деятельности является производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (ОКВЭД 17.21), прочие виды полиграфической деятельности (ОКВЭД 18.12), изготовление печатных форм и подготовительная деятельность (ОКВЭД 18.13), производство прочих основных неорганических химических веществ (ОКВЭД 20.13), производство прочих органических химических веществ (ОКВЭД 20.14), торговля оптовая коврами и ковровыми изделиями (ОКВЭД 46.47.3). ООО «<данные изъяты>» включено в реестр малого или среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с реестром субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы является средним предприятием. Согласно федеральному государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, зарегистрирован объект негативного воздействия на окружающую среду ООО «<данные изъяты>» (цех по производству органических реактивов (стеаратов металлов, стабилизаторов ПВХ), код объекта НВОС №П, категория риска- значительная, категория объекта- I. ООО «<данные изъяты>» является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду и в этом качестве ООО «<данные изъяты>» обязано было внести плату за негативное воздействие на окружающую среду не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, это не сделано, чем нарушены ч.ч. 3, 8 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Протокол составлен в присутствии представителя ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2

Согласно объяснению генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4СМ. от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 отчётный год, так как не ведёт хозяйственную деятельность с марта 2022 года, что подтверждается штатным расписанием, где в штате числится только директор, соглашениями о расторжении договоров аренды и возвратом производственных мощностей их собственнику, налоговыми декларациями и расчётом страховых взносов за 2023 год. Объект негативного воздействия на окружающую среду, код №П, представляющий собой цех химического производства, принадлежит ООО <данные изъяты>», эксплуатируется ООО «<данные изъяты>» по договору аренды с ООО «<данные изъяты>», зарегистрирован в этом качестве под ко<адрес>-П. Таким образом, ООО «<данные изъяты>» является пользователем данного объекта и плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду. А сведения об объекте с ко<адрес>-П уже не актуальны. ООО «СЗСП» принимает меры к снятию его с учёта. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росприроднадзора получило уведомление ООО «<данные изъяты>» об отсутствии на предприятии отходов и выбросов.

Согласно штатному расписанию ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ в штате состоит директор.

Из отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на ООО «<данные изъяты>», цех по производству органических реактивов за 2022 год следует, что до ДД.ММ.ГГГГ производственная деятельность не велась.

Актом возврата оборудования по договору аренды оборудования, транспортных средств № а от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» вернуло ООО «<данные изъяты>» оборудование по указанному договору.

Актом возврата к договору аренды оборудования, транспортных средств № а от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» вернуло ООО <данные изъяты>» оборудование по указанному договору.

Актом возврата нежилых помещений к договору аренды нежилого помещения № а от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» вернуло ООО «<данные изъяты>» нежилое помещение производственного назначения по адресу: г. <адрес> ФИО5 <адрес>.

Актом возврата нежилых помещений к договору аренды нежилого помещения № а от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» вернуло ООО «<данные изъяты>» нежилые помещения производственного назначения по адресу: г. <адрес> ФИО5 <адрес>.

По соглашению о расторжении договора аренды нежилых помещений №а от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» расторгли договор аренды нежилых помещений №а от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

По соглашению о расторжении договора аренды нежилых помещений №а от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» расторгли договор аренды нежилых помещений №а от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Актом возврата к соглашению о расторжении договора аренды оборудования №а от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается возврат ООО «<данные изъяты>» ООО <данные изъяты>Б» оборудования по указанному договору.

Налоговыми декларациями по налогу на добавленную стоимость от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие начислений по налогу ООО «<данные изъяты>» за 2023 год.

Расчётом по страховым взносам от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие начислений по страховым взносам ООО «<данные изъяты>» за 2023 год.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «<данные изъяты>» объявлено предостережение по результатам профилактического мероприятия № ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, ьчто ООО «<данные изъяты>» не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Согласно ответу ООО «<данные изъяты>» на профилактическое мероприятие «26№ от ДД.ММ.ГГГГ Управлению Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» прекратило свою производственную деятельность в марте 2022 года, производством стеаратов металлов, стабилизаторов ПВХ занимается ООО «<данные изъяты>» на тех же производственных площадях и оборудовании, ведётся работа по исключению ООО «<данные изъяты>» из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №/Ф-Э/124/4, а именно в связи с тем, что ООО «<данные изъяты>» не внесло в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ответу ООО «<данные изъяты>» на представление №/Ф-Э/124/4 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, так как не вело производственную деятельность в отчётном периоде и своевременно не приняло меры по снятию с учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду, ранее зарегистрированного за ООО «<данные изъяты>».

ООО «<данные изъяты>» подано заявление о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия объекта НВОС с государственного учёта относительно цеха по производству органических реактивов по адресу: <адрес> - на которое ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора дан ответ № об отказе в удовлетворении данного заявления ввиду отсутствия оснований и доводов, на основании которых ООО «<данные изъяты>» просит исключить из государственного реестра учётные сведения.

Частью 11 ст. 69.2 федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" обязанность по актуализации сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду, в том числе по снятию их с учёта, возложена на юридических лиц. Таким образом, по смыслу приведённой правовой нормы во взаимосвязи со ст. 16.1 названного закона юридическое лицо обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду до снятия объекта с регистрационного учёта платы за такой объект и это не связано с фактической эксплуатацией и передачей такого объекта в пользование другому юридическому лицу. Поэтому судья отвергает доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по причине фактического прекращения эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и его передачи другому юридическому лицу.

Таким образом, событие и виновность юридического лица ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, правильно установлена в обжалуемом постановлении, подтверждаются доказательствами по делу, относимыми к рассматриваемому делу согласно ст.26.2 КоАП РФ, которым должностным лицом, дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Основания, позволяющие признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным или для замены наказания предупреждением, по делу отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено, неустранимые сомнения в виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 о назначении административного наказания №/Ф-Э/124/3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Ставропольский завод стабилизаторов полимеров» ФИО2- без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от 30.09.2024о назначении административного наказания в отношении ООО «<данные изъяты>»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «<данные изъяты>» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 06.12.2024.

Судья ФИО1