Решение № 2-1519/2018 2-1519/2018~М-1223/2018 М-1223/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-1519/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии

- представителя ответчика СПК «Колхоз Искра» ФИО1

при секретаре Зининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и в Богородском районе СПК «Колхоз Искра» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с настоящим иском, в обоснование иска указав следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступила информация от сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Искра» о результатах лабораторного контроля качества питьевой воды в источниках водоснабжения распределительной сети за ДД.ММ.ГГГГ ( вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно данной информации, качество питьевой воды в <адрес> (артскважина №, артскважина №) не соответствовало требованиям п.3.2,3.4 СанПиН 2.1.4.1074.01 «Питьевая вода. Гигиенические качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» по показателю «общая минерализация (сухой остаток)» - х мг/л при нормативе не более 1 000 мг/л по показателю «жесткость общая» - х мг-экв./л при нормативе не более 7 мг – экв./л

На основании ч.5 ст.23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» истцом в адрес ответчика направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды по населенным пунктам <адрес> (исх № от ДД.ММ.ГГГГ, вручено ДД.ММ.ГГГГ)

На сегодняшний день план мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> (артскважина №, артскважина №) в соответствие с установленными требованиями не разработан и не согласован с Управлением.

Неисполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия со стороны ответчика ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу здоровью в <адрес>: постоянное употребление питьевой воды с повышенной жесткостью может привести к возникновению массовых неинфекционных заболеваний.

Просит:

- признать незаконным бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Искра», выразившееся в нарушении ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.7 ст.23 Федерального закона № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Искра» разработать и согласовать с Управлением <адрес> план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в <адрес> (артскважина №, артскважина №) согласно п.7 ст.23 Федерального закона № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебное заседание истец своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц - администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд, выслушав мнение представителя ответчика ФИО1, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей истца и третьих лиц.

Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласилась, указала, что иск подан на основании сообщения ответчика в адрес истца, направленного в декабре прошлого года, почти год назад. Ответчик ранее к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению не привлекался, соответствующих предписаний об устранении выявленных нарушений ответчику не предъявлялось. Деятельность ответчика по питьевому не относится ни к основному, ни к дополнительному виду деятельности ответчика. Основными видами деятельности ответчика являются выращивание зерновых культур и разведение крупного молочного скота.

Водоснабжение населения <адрес> питьевой водой от спорных скважин ответчик осуществляет по просьбе органа местного самоуправления, так как на территории муниципального образования отсутствует иной, альтернативный, источник водоснабжения.

Истец ДД.ММ.ГГГГ направил ответчику уведомление о несоответствии качества воды требованиям санитарного законодательства. В силу положений ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» истец был обязан до ДД.ММ.ГГГГ направить уведомление в орган местного самоуправления, орган местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ должен был внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестпрограммы.

Администрацией Алешковского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы водоотведения и водоснабжения на территории Алешковского сельсовета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водопользования», техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями органом местного самоуправления поселения не разрабатывалось. Доказательств разработки технического задания и направления его в адрес СПК «Колхоз Искра» материалы дела не содержат, основания для признания бездействия СПК «Колхоз Искра» незаконными отсутствуют.

На сегодняшний день у СПК «Колхоз Искра» разработана и действует согласованная с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> Программа лабораторно-производственного контроля на 2014-2018 г.г, в которую включен План мероприятий по доведению качества воды до действующих нормативов. Ежегодно СПК «Колхоз Искра» направляет в РСТ <адрес> отчеты о выполнении производственной программы по оказанию услуг холодного водоснабжения, в которых указаны объем и стоимость выполненных ответчиком мероприятий, направленных на поддержание объектов централизованного водоснабжения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов. Согласно данным отчетам, общий объем финансовых потребностей СПК «Колхоз Искра», направленных на реализацию производственной программы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в общей сложности, составил 5 961 200 руб.

Согласно справке СПК «Колхоз Искра» от ДД.ММ.ГГГГ, общий объем водоснабжения за ДД.ММ.ГГГГ составил 78 000 куб.м., из них водоснабжение населения – 45 000 куб.м., водоснабжение на собственные нужды – 28 827 куб.м., доход от услуг водоснабжения за ДД.ММ.ГГГГ составил 2 163 567 руб. 72 коп., расходы по услуге водоснабжения за этот же период составили 2 162 109 руб. 92 коп., соответственно, прибыль составила 1 458 руб.

В отношении водозаборных скважин №,№,№, расположенных в <адрес>, СПК «Колхоз Искра» осуществляет мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства: разработан проект санитарной зоны источников водоснабжения, проведены мероприятия по оборудованию водозаборных скважин и организации территории первого пояса скважин, в соответствии с программой производственного контроля производится производственный контроль качества питьевой воды из водозаборных скважин.

Выполнение мероприятий по улучшению системы водоснабжения не исключает проведение мероприятий в рамках разработки инвестиционной программы.

Просит в удовлетворении иска отказать.

В материалы дела представлены письменные возражения на иск аналогичного содержания.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нарушении им ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 3.4.1 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4., п.5.1 "СП 1.1.1058-01. 1.1. и п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.(п.2).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.(п.2)

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.(п.3)

В пункте 3.4.1 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно п.5.1 "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001г., юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг; прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению; информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил; принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

В п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В пунктах 5 и 6 вышеприведенной статьи 23 установлено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. (п.5). В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Согласно ст.56, 57, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая исковые требования о признании бездействия ответчика незаконным, суд находит исковые требования не обоснованными, не подтвержденными какими-либо доказательствами.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в адрес истца сведения о результатах отбора проб в спорных артскважинах (л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес ответчика Уведомление о том, что по результатам производственного контроля в ДД.ММ.ГГГГ населению <адрес> и <адрес> подавалась вода, не соответствующая нормативам качества питьевой воды в скважинах, являющихся предметом спора. Истцом в указанном уведомлении обращено внимание ответчика на то, что в соответствии с требованиями Федерального Закона № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов до ДД.ММ.ГГГГ обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а организация, осуществляющая холодное и (или) горячее водоснабжение, обязана в течение 3 месяцев с момента получения указанного технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х)

Вышеуказанное уведомление было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х)

Иных доказательств стороной истца, на которой лежит бремя доказывания иска, не представлено.

Оценивая совокупность представленных истцом доказательств, суд находит не доказанным факт бездействия ответчика, о котором заявляет сторона истца:

- материалы дела не содержат доказательств направления истцом Уведомления о несоответствии качества питьевой воды в спорных скважинах в орган местного самоуправления,

- материалы дела не содержат доказательств внесения органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями

- материалы дела не содержат доказательств направления органом местного самоуправления ответчику вышеуказанного технического задания, на основании которого ответчик должен был в трехмесячный срок разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с истцом.

Сторона ответчика факт получения технического задания от органа местного самоуправления отрицает.

В процессе рассмотрения гражданского дела установлено, что у ответчика разработана и действует согласованная с истцом программа лабораторно-производственного контроля на 2014-2018 г.г, в рамках исполнения Плана мероприятий по которой ответчиком в адрес истца направляются отчеты.

При таких обстоятельствах суд находит не доказанным факт нарушения ответчиком ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 3.4.1 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4., п.5.1 "СП 1.1.1058-01. 1.1. и п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, не доказанным факт его бездействия.

Таким образом, в удовлетворении иска о признании бездействия ответчика незаконным должно быть отказано.

Не находит суд и оснований для возложения на ответчика обязанности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями: План был ранее разработан, включен в Программу лабораторно-производственного контроля на 2014-2018 г., технического задания, предусмотренного ч.7 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ, являющегося основанием для разработки нового плана и его утверждения, в адрес ответчика не поступало, доказательств обратного стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах в иске должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и в Богородском районе СПК «Колхоз Искра» о признании незаконным бездействия сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Искра», выразившегося в нарушении ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.7 ст.23 Федерального закона № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и об обязании разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора Нижегородской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в с.Алешково Богородского района Нижегородской области (артскважина №, артскважина №) согласно п.7 ст.23 Федерального закона № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.М. Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ О.М.Илюшина

Копия верна.

Судья О.М. Илюшина