Постановление № 5-112/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 5-112/2025

дело № 5-112/2025

УИД №69RS0014-02-2025-001791-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2025 года город Конаково Тверская область

Судья Конаковского городского суда Тверской области Марина Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, родившейся <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

21.06.2025 в 11.30 часов ФИО3 управлял автобусом марки «Неоплан», г.р.з. №, осуществляя в междугороднем сообщении заказную коммерческую перевозку детей (договор фрахтования № 9 от 09.06.2025) на основании оформленного 21.06.2025 путевого листа №21/818 перевозчиком ИП ФИО1 В ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО на посту контроля, расположенном на 542 км. + 00 м. ФАД М-11 «Нева», ПКП-5 (Великий Новгород), проведена проверка вышеуказанного автомобиля, по результатам проведения которой выявлена неработающая в установленном порядке аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS, которая не обеспечивала передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования п.п.2,3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса РФ № 145 от 30 апреля 2021 года; абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает, поскольку согласна с выявленным административным правонарушением. Просит о снижении административного штрафа, так как с 10.10.2024 состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законный представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела слушанием не представлено.

Судьей рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц, о дате, времени и месте слушания дела извещённых надлежащим образом. При этом информация о движении дела размещена на официальном сайте Конаковского городского суда Тверской области в сети Интернет по соответствующему адресу.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора фрахтования обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса РФ №145 от 30.04.2021 определено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7.10.2020 №1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»-«к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункта «д» пункта 8 вышеуказанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 (далее Правила от 22.12.2020 №2216) настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Пунктами 1,2 раздела приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 №413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS» определено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства используемые для перевозки пассажиров; транспортные средства категории М2 (транспортные средства используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

В соответствии с пунктом 2, подпунктом «б» пункта 3 Правил от 22.12.2020 №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Установлено, что положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу закреплены основные полномочия, к которым относится федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности на автомобильном транспорте. Управление проводит контрольные мероприятия, по результатам которых принимает решения в пределах своей компетенции; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях (п.п.7-8,44 Положения).

ИП ФИО1 14.08.2023 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ОГРНИП № и являлась по состоянию на 21.06.2025 перевозчиком автобуса марки «Неоплан», г.р.з. №, который передан ею водителю ФИО3 на основании путевого листа №21/818 от 25.06.2025 в целях перевозки детей СОШ №8 г.Конаково Тверской области из г.Конаково Тверской области до г.Санкт-Петербург и обратно для проведения экскурсионного мероприятия продолжительностью по 23.06.2025.

На основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от 30.05.2025 №06ПР по месту проведения постоянного рейда на 542 км. + 00 м. ФАД М-11 «Нева», ПКП-5 (Великий Новгород), государственным инспектором ТОГАДН по НО МТУ ФИО4 истребованы у водителя автобуса марки «Неоплан», г.р.з. № ФИО3 документы, в частности: водительское удостоверение, регистрационные документы, путевой лист, распечатка тахографа, договор фрахтования транспортного средства и список пассажиров при осуществлении перевозок по заказу, после чего ФИО4 осмотрено транспортное средство в 11 часов 11 минут, по завершении которого составлен акт №1 от 21.06.2025 о проведении постоянного рейса 21.06.2025 в 11.30 часов, с отражением в нем информации о неработающей в установленном порядке аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS, которая не обеспечивала передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из объяснений водителя ФИО3 от 21.06.2025 следует, что он доступа к системе «Глонасс» не имеет.

В протоколе НО № 000001399 об административном правонарушении от 24.07.2025 отражены вышеуказанные обстоятельства с выводом должностного лица главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО5 о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения и необходимости квалификации её бездействия по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

О дате составления 24.07.2025 протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 извещалась по месту жительства и регистрации, о чем 02.07.2025 ей направлена повестка, которая 19.07.2025 вернулась должностному лицу, в связи с неудачной попыткой вручения. Дополнительно ИП ФИО1 извещена о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении посредством электронной почты, которая указана в выписке из ЕГНИП. Копия протокола серии НО №000001399 от 24.07.2025 об административном правонарушении ИП ФИО1 направлена должностным лицом главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО5 24.07.2025.

Исследованные доказательства, подтверждают хронологию событий, процессуальные действия, выполненные должностным лицом, при оформлении административного материала в отношении ИП ФИО1, являются последовательными, документы составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, в ходе проверки выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившиеся в не обеспечении передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В результате инструментального обследования с применением комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС установлено, что данная информация в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступает. При этом, вышеуказанное транспортное средство эксплуатируется ИП ФИО1 и использовалось для перевозки пассажиров. Таким образом, ИП ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с этим привлечение названного лица к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ обоснованно. Доказательств объективной невозможности исполнения ИП ФИО1 требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлеченного к административной ответственности лица, не усматривается.

Бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и нормативно-правовых актов в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Правовых оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении административного наказания учитывается характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья признает смягчающим обстоятельством признание вины ИП ФИО1, её возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом перевозки несовершеннолетних детей в автобусе водителем ФИО3

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с ч.1. ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из общедоступных сведений сайта Федеральной налоговой службы, индивидуальный предприниматель ФИО1 с 10.10.2024 зарегистрирована в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Пунктом 1 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

Учитывая положения абз.2 ч.1 ст.3.12, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер и степень совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что штраф в размере, установленном санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учётом наличия смягчающих обстоятельств, считаю, что наказание в виде административного штрафа следует назначить в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив его до 100 000 рублей, что будет отвечать принципам разумности и справедливости.

Сроки давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истекли.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (50 000 рублей).

Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Новгородской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04501БF3420, ИНН: <***>, КПП: 783801001, Банк отделение Новгород Банка России/УФК по Новгородской области, г. Великий Новгород, БИК: 014959900, ОКТМО: 49701000, расчетный счет: <***>, корр счет:40102810145370000042, КБК: 106 116 01141 01 0102 140, УИН: 10653542250000013992, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда Тверской области от 08 сентября 2025 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.А.Марина