Решение № 2А-1658/2024 2А-1658/2024~М-1260/2024 М-1260/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-1658/2024

Дело № 2а-1658/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 июня 2024 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Совету депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения представительного органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Глава Ракитненского сельского поселения хабаровского муниципального района ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Совету депутатов Ракитненского сельского поселения.

Административный иск мотивирован тем, что 03.04.2024 года Советом депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края был заслушан отчет главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о своей работе и работе администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2023 году. В ходе отчета депутатами главе поселения были заданы вопросы по различным направлениям деятельности главы и администрации поселения, на которые главой поселения были даны исчерпывающие ответы. Вместе с тем, по итогам отчета главы поселения депутатами было принято решение о признании неудовлетворительной работы главы и администрации поселения в 2023 году. При этом, исходя из протокола заседания Совета депутатов поселения от 03.04.2024 года, перед депутатами был поставлен на голосование вопрос «Прошу перейти к голосованию оценку результатов деятельности администрации Ракитненского сельского поселения за отчетный 2023 год». Несмотря на то, что депутатами была дана оценка деятельности администрации Ракитненского сельского поселения за отчетный 2023 год, в заключительной части протокола заседания Совета депутатов поселения от 03.04.2024 года указано, что признается неудовлетворительной как работы главы поселения, так и работы администрации поселения в 2023 году. Таким образом, из протокола заседания Совета депутатов поселения от 03.04.2024 года не представляется возможным установить, за что проголосовали депутаты, а также почему на голосование не был поставлен вопрос о работе главы поселения в 2023 году, а только работа администрации. Неясно, по какому вопросу проголосовали депутаты и голосовали ли депутаты именно за признание работы главы и администрации поселения в 2023 году неудовлетворительной. В нарушение п. 61 Регламента, вопросы к ежегодному отчету от депутатов главе поселения не поступили, что исключило для главы поседения возможность подготовить исчерпывающую информацию по поставленным вопросам ко дню заседания Совета депутатов поселения. В нарушение пп.48,51 Регламента, нарушен порядок внесения и рассмотрения проекта решения.

Оспариваемое решение Совета депутатов Ракитненского сельского поселения от 03.04.2024 № 12-33 нарушает права и законные интересы административного истца, так как в силу п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2024 №12- 33 «Об отчете главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о результатах деятельности администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2023 году».

Определением суда от 03.06.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения, делегировал для участия представителя ФИО1, который требования просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика председатель Совета депутатов Ракитненского сельского поселения ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражения. Указала, что отчет главы поселения за 2023 г рассматривался согласно повестке заседания, которую заблаговременно довели до депутатов, на заседании имелся кворум, все депутаты прекрасно понимали, по какому именно вопросу они голосуют, нарушений процедуры голосования не имелось. Возможно, что-то некорректно отображено в протоколе заседания в формулировках, однако полагала, что данная ситуация спровоцирована самим истцом, т.к. секретарь совета предоставляется администрацией поселения, этого сделано не было, депутаты обходятся своими силами.

Представитель заинтересованного лица администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, об отложении дела слушанием не просил, судебное заседание проводится в его отсутствие согласно ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также ФЗ-131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с распоряжением № 21-лс от 25.04.2022 г., постановлением избирательной комиссии Ракитненского сельского поселения от 18.04.2022 г. № 33/88, ФИО3 занимает должность главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 11.1. статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1); подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5); представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления (часть 5.1).

В соответствии с Уставом Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (принят решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 3 от 19.05.2005 г., с изм и доп.), Глава сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы сельского поселения составляет пять лет. Глава сельского поселения возглавляет местную администрацию. Глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения ( ст. 30 ч. 1, 2, 5,6 Устава).

Согласно ст. 31 ч.1 п.6 Устава, Глава Ракитненского сельского поселения представляет представительному органу сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом сельского поселения.

Решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2024 года № 12-33 «Об отчете главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о результатах деятельности администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2023 году» результаты деятельности главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 и результаты деятельности администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2023 году признаны неудовлетворительными ( л.д.11).

Из протокола № 12 от 03.04.2024 г. заседания Совета депутатов Ракитненского сельского поселения следует, что в повестку дня был включен вопрос N 1 "Об отчете главы Ракитненского сельского поселения о результатах деятельности администрации Ракитненского сельского поселения за 2023 г.". Согласно протоколу на заседании Совета депутатов (на котором присутствовало 100% от числа избранных депутатов) был заслушан отчет главы Ракитненского сельского поседения ФИО3 о деятельности за 2023 год, присутствующими задавались вопросы (согласно ст. 32 Регламента), по результатам открытого голосования по правилам гл. 5 Регламента отчет был принят к сведению, результаты деятельности главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 и результаты деятельности администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2023 году признаны неудовлетворительными.

В судебном заседании свидетелями ФИО4, ФИО5 (депутаты Совета депутатов Ракитненского сельского поселения) были даны согласующиеся показания о том, что о вопросе, засматривающемся на заседании 03.04.2024 г. были заранее оповещены все депутаты, для оперативного реагирования у них существует группа в мессенджере, куда размещается текст повестки, идет обсуждение организационных вопросов. Заседание в марте не состоялось, т.к. много депутатов не могли присутствовать, поэтому приняли решение провести его 03.04.2024 г., явились все депутаты. Отчет о результатах проделанной работы за год заблаговременно депутатам для изучения не предоставлялся, он просто сразу был оглашен ФИО3 на заседании. Соответственно, до заседания у депутатов вопросов к главе по отчету не возникло, если бы возникли, они были бы переданы главе поселения. После заслушивания отчета возникли вопросы, они были заданы главе, глава на них ответил, после чего депутаты перешли к открытому голосованию. Депутатам было понятно, по какому конкретно вопросу они голосуют – по вопросу оценки результатов деятельности, кто-то проголосовал- за, то есть положительно оценил результаты, кто-то (большинство) против, т.е. оценил результаты отрицательно. Каких-либо вопросов относительно предлагаемых формулировок, относительно недопонимания каких-то обстоятельств ни депутатами, ни иными присутствующими не высказывалось в заседании. Оценка работы администрации и главы поселения сопряжены, т.к. глава поселения является и главой администрации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд данное решение представительного органа муниципального образования оценивает как законное, т.к. обжалуемое решение принято Советом депутатов в пределах компетенции, с соблюдением установленной процедуры и порядка, нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, решение от 03.04.2024 г. не противоречит.

Из содержания статей 19-22 Устава, следует, что Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления сельского поселения; численность Совета депутатов составляет 10 депутатов; заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов; решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов, иные решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов.

Порядок заслушивания ежегодных отчетов Главы Ракитненского сельского поселения о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов, определен главой 7 Регламента Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утв. решением Совета депутатов 13.11.2018 г. № 5-7

Ежегодный отчет главы Ракитненского сельского поселения заслушивается на заседании Совета депутатов в марте года, следующего за отчетным; по итогам заслушивания ежегодного отчета Совет депутатов принимает решение (ст. 60, 62 Регламента).

Порядок рассмотрения вопросов на заседании Совета депутатов определены ст. 30 Регламента.

Статьей 42 Регламента установлено, что на заседании Совета депутатов решения Совета депутатов могут приниматься: открытым голосованием; поименным голосованием; тайным голосованием.

Решение от 03.04.2024 г. по своей правовой природе нормативным правовым актом не является, следовательно оно могло быть принято по результатам проведенного открытого голосования большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов.

Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, исходя из конституционных принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления, также не вправе оценивать целесообразность принятого депутатами решения и соответственно давать оценку проделанной заявителем работе. Для решения вопроса о законности обжалуемого решения депутатов суду достаточно установить соблюдение процедуры принятия такого решения.

Согласно п. 19 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Из системного анализа приведенных положений статей 35, 36, 43 ФЗ-131, статей 19-33,30 Устава, гл.7, ст. 42, 60-62 Регламента следует, что Совет депутатов, имея кворум на заседании от 03.04.2024 года, большинством голосов от числа депутатов, присутствовавших на заседании, по результатам рассмотрения отчета главы Ракитненского сельского поселения о его деятельности и о результатах деятельности администрации сельского поселения был вправе принять решение о признании результата их деятельности неудовлетворительным.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения не соблюдены требования ст. 48, 50 Регламента судом отвергаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, т.к. данные правила установлены для принятия не всех решений Совета депутатов, а тех решений, что находятся в плоскости нормотворчества (оспариваемое же решение нормативным правовым актом не является). Сведений, указывающих на нарушение ст. 62 Регламента в части проекта решения, в ходе разбирательства не установлено, свидетели пояснили, что проект решения был представлен председателем Совета депутатов на заседании.

Доводы административного истца о том, что непонятно, по какому конкретно вопросу голосовали депутаты (разнятся формулировки поставленного на голосование вопроса и результата голосования) суд оценивает критически. Суд отмечает, что на голосование вопрос был поставлен соответствии с формулировками, употребляемыми в наименовании гл. 7, содержании ст. 60 Регламента (заслушивание отчета о результатах деятельности администрации), решение принято в соответствии с формулировками, употребляющимися в ст. 62 Регламента (решение с оценкой деятельности главы поселения и администрации сельского поселения). По смыслу части 5.1 статьи 36 ФЗ-131, особенностью ежегодного отчета, представляемого главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является то, что такой отчет, прежде всего, касается деятельности местной администрации и иных подведомственных главе органов. В то же время в отчете должны находить отражение и выполняемые главой функции высшего должностного лица муниципального образования, а также функции по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Кроме того, свидетелями (депутатами) и председателем Совета депутатов было пояснено, что голосующим было понятно существо рассматриваемого вопроса, никаких нареканий/неясностей у участников заседания не возникло.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения нарушены положения ст. 61 Регламента ( ему своевременно не направлены вопросы к отчету) в судебном заседании своего подтверждения не нашли, свидетелями и представителем административного ответчика были даны согласующиеся и взаимно дополняющие друг друга пояснения о том, что до 20 февраля вопросов не имелось. Ни Устав, ни Регламент не содержат запрета депутатам задавать главе поселения вопросы по отчету по результату его доклада. ФИО3, согласно протоколу заседания от 03.04.2024 г., не указывалось на то, что он испытывает затруднения при ответе на какой-либо из поступивших вопросов, что ему необходимо дополнительное время или дополнительные материалы для ответа на поступивший вопрос.

Таким образом, фактов, которые бы свидетельствовали о существенных нарушениях процедуры принятия оспариваемого решения, судом не установлено. Вопросы, связанные с оценкой деятельности главы поселения по существу, относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и не подлежат судебной проверке. На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к Совету депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов Ракитненского сельского поселения № 12-33 от 03.04.2024 г. – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2024 г.