Решение № 2-2-61/2020 2-2-61/2020~М-2-34/2020 М-2-34/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-2-61/2020

Дело № 2-2-61/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.

при секретаре судебного заседания Латышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Должанского района Орловской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Должанского района Орловской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование указав, что он является <данные изъяты>. С 1998 постоянно проживает, а с 07.05.2001 зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по решению Должанского районного народного суда Орловской области его родителей ФИО3 и ФИО4 лишили родительских прав в отношении него и его брата ФИО1 Решением исполнительного комитета Должанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в <данные изъяты> для детей дошкольного возраста для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и находился там на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия. Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В квартире по адресу: <адрес>, также зарегистрированы: его отец ФИО3, и его брат ФИО1 Данная квартира имеет общую площадь 24,8 кв.м., жилую 15 кв.м., и нуждается в проведении ремонта пола, стен и потолка. Постановлением администрации Должанского района Орловской области № 35 от 27.01.2020 истец принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В связи с чем, истец просил суд возложить на администрацию Должанского района Орловской области обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение в пределах муниципального образования пгт Долгое Должанского района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, приведя доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель администрации Должанского района Орловской области ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО2 стоит по очереди 32 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, поэтому имеет право на предоставление ему жилого по установленной очереди, законодательством Российской Федерации не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, в связи с чем предоставление жилого помещения ФИО2 в настоящее время повлечет нарушение прав иных лиц, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, представитель Департамента финансов Орловской области, извещенные судом надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Третье лицо Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, предоставил письменные пояснения по делу, в которых просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указав, что для решения вопроса о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма указанной категории граждан следует установить обстоятельства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (является ли истец в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, возможно ли его проживание в ранее занимаемом жилом помещении). В связи с чем, суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. № 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-03 формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО2 является <данные изъяты>. (л.д. 11)

Решением Должанского районного народного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ его отец ФИО3 и мать ФИО4 лишены родительских прав в отношении истца ФИО2 и его брата ФИО1 (л.д. 10, 16-17, 53-54)

Решением исполнительного комитета Должанского районного совета народных депутатов РСФСР № 211 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в школу –интернат (л.д. 54об)

На основании постановления администрации п. Долгое № 38 от 27.10.2009 г. отцу истца ФИО3 с семьей три человека (он, сын ФИО2 и сын ФИО1), по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 24,8 кв.м., жилой – 15 кв.м., в которой истец зарегистрирован с 2001 г. Нанимателем указанной квартиры является ФИО3, который лишен родительских прав в отношении истца. (л.д. 20-23, 55об., 56-57)

В указанной квартире помимо истца ФИО2 зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (его отец, лишенный родительских прав в отношении истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ( брат истца) (л.д. 15, 57об, 58)

Мать истца ФИО2 – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14)

Обеспеченность общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, составляет 8,3 кв.м., что менее учетной нормы жилого помещения. (л.д. 58об.)

В связи с чем, проживание данных лиц совместно согласно закону невозможно.

Согласно акта обследования помещения № 8 от 11.03.2016 и заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 8 от 11.03.2016, межведомственная комиссии, назначенная постановлением администрации Должанского района № 400 от 22.12.2015, пришла к выводу, что вышеуказанная квартира трехквартирного жилого дома пригодна для дальнейшего проживания, но необходимо выполнить рекомендации межведомственной комиссии. (л.д. 25,26)

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Должанского района Орловской области № 35 от 27.01.2020 ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанным постановлением признано невозможным проживание ФИО2 по адресу: <адрес>, пгт. Долгое, <адрес>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо менее учетной нормы площади жилого помещения. (л.д. 27-28)

В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 значится под N 32.

Какого-либо жилого помещения в собственности ФИО2 не имеет. (л.д.59)

До настоящего времени жилое помещение истцу как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Принимая во внимание, что истец является нуждающейся в жилом помещении, поскольку в собственности жилья не имеет, зарегистрирован в жилом помещении, в котором общая площадь, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 года N 727-ОЗ, на получение благоустроенного жилого помещения на территории пгт. Долгое Должанского района Орловской области по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. м по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. N 727-ОЗ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Должанского района Орловской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Довод представителя администрации Должанского района Орловской области о том, что предоставление жилого помещения ФИО2 нарушит права иных лиц, чьи права на обеспечение жилыми помещениями возникли ранее, основан на неправильном толковании норм материального права. В действующем законодательстве не предусмотрено какой-либо очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан. Указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилы помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом Орловской области от 05 мая 2017 N 2108-03 "О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и дез ей, оставшихся без попечения родителей" в часть 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N 727-03, которые вступили в законную силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 10 мая 2017 года), следует, что в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Должанского района Орловской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное специализированное жилое помещение в пгт. Долгое Должанского района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 года N 2108-ОЗ, с изменением от 3 декабря 2018 года) в размере 33 квадратных метров; а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Ливенский районный суд Орловской области пгт. Долгое в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен - 05.06.2020 года.

Судья