Решение № 2А-1335/2017 2А-1335/2017~М-1241/2017 М-1241/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-1335/2017

№2а-1335/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 29 августа 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Кяго Ю.В., с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к судебному приставу-исполнителю Нерюнгринского РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО4, Нерюнгринскому РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия), Управлению ФССП по Республике Саха (Якутия) об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановлений об отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности принять новое решение,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу обратилось с административным исковым заявлением об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановлений об отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности принять новое решение, указав, что Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринский районный отдел судебных приставов УФССП по РС(Я) направлен на исполнение исполнительный документ: постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесеное по результатам рассмотрения дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО15, для исполнения административного наказания в части взыскания административного штрафа. Судебный пристав-исполнитель Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО4, рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный документ и установив, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, вынес постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.1 ч.1 ст. 47, ст.6, 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Административный истец считает постановление незаконным и подлежащим отмене, так как на основании указанного постановления исполнительное производство в отношении ФИО16 окончено по причине исполнения требований в полном объеме (оплата административного штрафа). Обязанность по уплате административного штрафа возложена законом на самого нарушителя, штраф должен быть уплачен за счет собственных средств. Согласно исполнительному документу - постановлению Нерюнгринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. к административной ответственности в виде штрафа привлечен директор ООО «<данные изъяты>» ФИО17. В соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты>» (плательщик) осуществило платеж за ФИО2 по указанному постановлению. При этом ООО «<данные изъяты>» не является банковским платежным агентом, ни банковским платежным субагентом, ни платежным агентом. Таким образом, в случае неправомерного перечисления денежных средств третьими лицами за лицо, привлеченное к административной ответственности, обязательство по оплате административного штрафа не может считаться исполненным. Поэтому ФИО2 не исполнена обязанность предусмотренная ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ по уплате административного штрафа. В связи с чем, действие судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО4, выразившееся в неправомерном вынесении постановления об отказе об окончании исполнительного производства по исполнительному документу в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» ФИО2, нарушает права и законные интересы взыскателя в лице Управления. На вышеуказанные действия судебного пристава-исполнителя ФИО4 подавались жалобы вышестоящим судебным приставам в порядке подчиненности, по тому же предмету. ДД.ММ.ГГГГ года подана жалоба на имя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия) старшего судебного пристава ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. подана жалоба на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО18 По результатам рассмотрения указанных жалоб Управления, судебными приставами были вынесены постановления: постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в удовлетворении жалобы; постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании жалобы необоснованной. Выводы указанные в постановлении ошибочные и необоснованные. Так как в случае неправомерного перечисления денежных средств третьими лицами за лицо, привлеченное к административной ответственности обязательство по оплате административного штрафа не может считаться исполненным. Таким образом, ФИО2 не исполнена обязанность, предусмотренная ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ по уплате административного штрафа. Кроме того в нарушение пп.8 п.2 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ постановление об отказе в удовлетворении жалобы не содержит указания на порядок его обжалования. Просит суд отменить постановления: об окончании исполнительного производства по исполнительному документу, постановлению № в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО2, принятое ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского районного отдела судебных приставов; от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении жалобы Управления на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя принятое начальником Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия) старшим судебным приставом ФИО5; от ДД.ММ.ГГГГ о признании жалобы необоснованной, принятое заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) - заместителем главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО9 и обязать должностное лицо, судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского районного отдела судебных приставов, принять новое решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Впоследствии административным истцом было направленно дополнение к административному исковому заявлению, согласно которому позиция Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу по делу подтверждается предложением Минфина России разрешить уплату штрафа за лицо, привлеченное к административной ответственности третьим лицам, а также проектом Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях» по вопросу, связанному с уплатой административного штрафа за лицо, привлеченное к административной ответственности, иным лицом.

В судебное заседание административный истец не явился в связи с удаленностью места нахождения, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 требования административного истца не признал, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования административного истца не признал, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Нормы данной главы регламентируют производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) и (или) постановление судебного пристава-исполнителя могут быть признаны судом незаконными лишь при наличии совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что исполнительный лист серии № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. выданый Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия) на основании постановления об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО19, привлеченного к административной ответственности по ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ, на основании которого ему назначен штраф в размере 10 000 рублей в доход государства, с конфискацией предметов административного правонарушения в виде алкогольной продукции, направлен для исполнения в Нерюнгринский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике ФИО6 ГГГГ возбужденно исполнительное производство № на основании акта по делу об административном правонарушении в отношении должника ФИО2 о взыскании штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно копии платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» через Нерюнгринский филиал АО «<данные изъяты>», произвело оплату денежных взысканий за административное правонарушение в области гос. регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Удержано из заработной платы ФИО2, согласно постановлению по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере 10 000 рублей, на счет УФК по Республике Саха (Якутия) Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу.

В адрес отдела УФССП по Республике ФИО6 ГГГГ. исх. № от ООО «<данные изъяты>» справка за подписью главного бухгалтера, из которой следует, что на основании постановлений о возбуждении исполнительных производств Нерюнгринского РОСП УФССП России по РС(Я) по делу № и по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., два штрафа по 10 000 рублей, удержаны из заработной платы ФИО2 и перечислены платежными поручениями № и № - ДД.ММ.ГГГГ в счет взыскателя УФК по Республике Саха (Якутия) Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в отношении должника ФИО2 в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Не согласившись с указанным постановлением ДД.ММ.ГГГГ. руководитель Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО11 обратилась с жалобой на имя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по РС(Я) - старшему судебному приставу ФИО5 об отмене постановления об окончании исполнительного производства по исполнительному документу в отношении <данные изъяты>» ФИО2 принятое ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Нерюнгринского районного отдела судебных приставов и обязании должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Саха (Якутия) ФИО5 вынесено постановление № об отказе в удовлетворении жалобы руководителю Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО11 в полном объеме на бездействие судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского районного отдела УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО11 обратилась с жалобой в Управление ФССП по Республике Саха (Якутия) на постановление начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Саха (Якутия) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что кроме нарушений указанных в жалобе, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ., нарушен пп.8 п.2 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление об отказе в удовлетворении жалобы не содержит указания на порядок его обжалования.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением заместителя руководителя Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) в удовлетворении жалобы на постановление начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Саха (Якутия) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ., отказано, постановление признано правомерным.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должен быть указан порядок его обжалования.

При этом норма закона не предусматривает конкретный объем сведений, которые следует указывать судебному приставу-исполнителю или иного должностного лица службы судебных приставов при изложении порядка обжалования вынесенного им постановления.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в его резолютивной части указано (дословно): «Постановление может быть обжаловано в адрес Главного судебного пристава Республики Саха (Якутия), либо оспорено в суде». Таким образом, указанное постановление содержит указания на порядок его обжалования.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО2 фактически исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе, оплата штрафа от ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № произведена по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. в пользу УФК по Республике Саха (Якутия) Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО в размере 10 000 рублей из заработной платы ФИО2, а потому исполнительное производство должно быть окончено.

Исполнительное производство окончено после перечисления присужденных денежных средств взыскателю в полном объеме, доказательства их перечисления представлены судебному приставу-исполнителю, в связи с чем, нарушения требований действующего законодательства в действиях судебного пристава-исполнителя Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО4, а также в действиях начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия), Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) при вынесении постановлений об отказе в удовлетворении жалобы и о признании жалобы необоснованной, не установлено, как и не установлено и нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 160.1 БК РФ, главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Взыскатель вправе как администратор доходов самостоятельно принимать решения о зачете (уточнении) платежей.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя либо принятым им постановлением, постановлениями начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия), Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) об отказе в удовлетворении жалобы и о признании жалобы необоснованной, нарушены права Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу как взыскателя в исполнительном производстве, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления административному истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к судебному приставу-исполнителю Нерюнгринского РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО4, Нерюнгринскому РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия), Управлению ФССП по Республике Саха (Якутия) об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановлений об отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности принять новое решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2017 года.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО7 Михайлова