Решение № 2А-97/2019 2А-97/2020 2А-97/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-97/2019

Дело № 2а-97/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 27 февраля 2020 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – УМВД России по Курганской области, Управление), о признании незаконным и отмене решения от 28.01.2020 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию до 01.03.2022, принятого на основании подп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В обоснование требований указал, что является иностранным гражданином – гражданином Азербайджанской Республики, длительное время, то есть постоянно проживает на территории РФ, где находится в настоящее время и имеет разрешение проживать по адресу: Адрес Обезличен, оформляет разрешение временно проживать в РФ до получения вида на жительства. На территории РФ административный истец находится с соблюдением всех установленных правил, административным ответчиком ему неоднократно выдавалось разрешение на временное проживание в стране с неоднократным продлением срока проживания. На территории РФ ФИО1 создал семью, вступив в брак с гражданкой РФ ФИО4, от брака имеются двое несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении административного истца и проживающих по вышеуказанному адресу совместно с родителями: ФИО10, **.**.**** года рождения, имеющая разрешение на временное проживание до 29.04.2018, и ФИО11, **.**.****, являющийся гражданином РФ. По мнению ФИО1, принятое в отношении него решение является незаконным, поскольку оно нарушает его право на личную и семейную жизнь, право проживать и работать на территории Российской Федерации, решение принято без учета личности, степени общественной опасности административного истца, осужденного по приговору Далматовского районного суда Курганской области от 19.02.2019 за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, с назначением наказания в виде обязательных работ на срок 200 часов, которое отбыто полностью 31.05.2019, и учитывая категорию преступления и срок погашения судимости за его совершение через 4 месяца основание для неразрешения въезда в РФ прекратится.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 подержали доводы и требования административного иска, просили его удовлетворить.

Административный ответчик УМВД России по Курганской области, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 по доводам, изложенным в письменном отзыве.

С учётом ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16.09.1963 право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО1, **.**.**** года рождения, является гражданином Азербайджанской Республики.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 19.01.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Курганского областного суда от 18.04.2018 признаны незаконными решения УМВД России по Курганской области от 11.10.2017 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российскую Федерацию и от 28.11.2017 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 08.09.2022, принятые в отношении ФИО1 в связи с тем, что он два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Мотивом принятия названных судебных актов явилось чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, который проживает на территории РФ с 2011 года, зарегистрирован по месту жительства на территории г. Далматово Курганской области, состоит в браке с гражданкой РФ ФИО4, от брака имеются дети: ФИО5, **.**.**** года рождения, гражданка Азербайджанской Республики, и ФИО6, **.**.**** года рождения, гражданин РФ. Супруга ФИО1 является собственником жилого дома, приобретённого в период брака. Члены семьи проживают совместно, ведут общее хозяйство, по месту жительства административный истец характеризуется положительно.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании подп. 3 ч.1 ст. 27 Федерального «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Приговором Далматовского районного суда Курганской области от 19.02.2019, вступившим в законную силу 02.03.2019, ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 Уголовного кодекса РФ, с назначением ему наказания в виде обязательных работ на срок 200 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года.

Основное наказание в виде обязательных работ отбыто административным истцом 31.05.2019, срок дополнительного наказания истекает 01.03.2021, что следует из сообщений Далматовского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Курганской области № 757 от 31.05.2019, № 46/ТО/18/12 от 09.01.2020. Таким образом, с учётом п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ срок погашения судимости ФИО3 истечёт только 01.03.2022.

28.01.2020 УМВД России по Курганской области принято решение о нарзрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1, **.**.**** года рождения, сроком на 1 год до 01.03.2022 на основании подп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с наличием у административного истца неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации, за которое он был осужден вышеуказанным приговором суда.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 04.11.1950 каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие родственников у иностранного гражданина, проживающих в Российской Федерации, не влечёт в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении иностранного гражданина, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания.

Из приговора Далматовского районного суда Курганской области от 19.02.2019, по которому административный истец был осужден за совершение умышленного преступления, что послужило основанием для издания административным ответчиком оспариваемого решения, следует, что 10.12.2018 ФИО1, заведомо зная, что ранее он был подвергнут административному наказанию постановлениями мирового судьи от 15.09.2016 и 23.09.2016 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.26 КоАП РФ (невыполнение требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), употребив спиртное, в нарушение п. 2.7 Правил дорожного движения РФ в отсутствие крайней необходимости в состоянии алкогольного опьянения управлял автомобилем, допустив столкновение с другим автомобилем в г. Далматово Курганской области.

Совершённое административным ответчиком преступление, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, свидетельствует о том, что находясь на территории Российской Федерации, он с явным пренебрежением относится к общепринятым нормам и правилам поведения, не проявляет лояльности к правопорядку Российской Федерации и не соблюдает законы страны пребывания, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Семейное положение ФИО1, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации не влечёт в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учётом степени общественной опасности преступного деяния административного истца, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

Ранее ФИО1 допускал совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, однако, принимая решение о возможности его нахождения на территории страны, судами было принято во внимание личное и семейное положение административного истца, который должных выводов для себя не сделал, своего отношения к соблюдению законов страны пребывания не изменил, совершив более тяжкое правонарушение – преступление.

Зная о возможных негативных последствиях своего поведения, ФИО1 не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии, благополучии близких ему людей, с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением им законодательства на территории РФ.

При таких обстоятельствах, доводы административного иска о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизнь ФИО1 и нарушении его прав являются необоснованными, поэтому у УМВД России по Курганской области имелись достаточные основания для принятия решения от 28.01.2020 о неразрешении административному ответчику въезда в Российскую Федерацию сроком до 01.03.2022

Учитывая изложенное, суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования административного иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев